代表委员议教育：教育助特困地区站上新"跳台"
发布日期：2012-03-14 来源：网络
去年年底，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》颁布，《纲要》明确提出：六盘山区、秦巴山区等14个连片特困地区覆盖了我国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，将成为下个10年扶贫攻坚的主战场。
今年年初，教育部在公布2012年年度工作要点时，首次提出以连片特困地区为重点，集中实施一批教育民生工程，并制定《教育扶贫工程实施方案》。
未来10年，国家扶贫开发开始“啃”最硬的骨头。教育，在扶贫攻坚战中将发挥什么作用？如何有所作为？
素质型贫困：最难啃的“硬骨头”
吉普车沿着蜿蜒的怒江大峡谷行进，峡谷相对高差上千米，呈“V”字形，湍急的江水就从这“V”字的底部流过。记者赴地处云南西北边陲的怒江傈僳族自治州采访时，目光所及之处，除了山还是山。“看天一条缝，看地一条沟，出门过溜索，种地像攀岩。”这则民谚真实反映了怒江州的生存条件。
滇西边境山区只是14个连片特困地区的缩影。据国家扶贫办统计，经过多年的扶贫开发，连片特困地区虽然取得了很大的发展，但这里的贫困依然面广程度深，很多地方贫困发生率高达20%以上。
“一般的经济增长无法带动特困地区的发展，一些扶贫手段，如基础设施建设、产业扶贫、移民搬迁，既代价不菲，又很难奏效。”宁夏扶贫办一位工作人员介绍，20多年来，宁夏投入数十亿元实施吊庄移民搬迁工程，把宁南山区一些最偏远贫困的村庄整体搬迁到北部川区可引黄河水灌溉的地方进行重建。重建极大地改善了贫困地区群众的生活，但仍难以彻底改变宁南山区的落后面貌，这一地区仍有35万人生活在人均年收入低于1350元的贫困线以下。
在全国政协常委、民革中央副主席何丕洁看来，连片特困地区之所以难脱贫，除了自然条件等客观因素，根本上还是因为“素质型贫困”——人口素质不高，缺乏技能。“这是最难啃的‘硬骨头’，它直接影响‘造血’能力。”
10年前，何丕洁到民革中央的定点扶贫地区——贵州纳雍县调研。当时正值“西电东送”，经多方努力，当地建起了两座火电站，发展第二产业。可没过几年，由于当地员工受教育程度不高很难融入生产，电厂上税又在贵阳，当地经济得到的实际好处有限，很快遭遇发展瓶颈。
记者到过云南怒江州福贡县，去年全县近9万农业人口中，人均年纯收入在785元以下的接近3万人。与深度贫困对应的是居民的受教育程度，福贡不少民众几乎是从原始社会直接过渡到社会主义社会，人均受教育程度只有6.2年，普遍缺乏脱贫致富技能，农业科技普及率低，与外界交往少，市场经济意识不强。
针对“素质型贫困”的特点，教育扶贫的意义尤为突出。宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎认为，扶贫先扶教，治贫先治愚。扶贫，长久之计是提高人口的素质，让他们从封闭的传统人变成文明现代人，用知识和技能去创造财富创造新生活。
教育扶贫：走“鱼渔兼授”之路
3月1日，云南会泽县金钟镇土城小学的学生每人都领到了一个鸡蛋、一盒牛奶，还有水果。吃着鸡蛋，喝着牛奶，孩子们喜滋滋的。像会泽的学生一样，从这天起，云南380万名来自特困地区的农村学生都按时吃上了营养餐。
贵州乌蒙山区的黔西县，也是国家营养餐改善计划的受益者之一。回想起孩子们初次领免费饭盒时欢呼雀跃的样子，村民陈新明难抑激动，“孩子们能吃上热腾腾的饭菜，真好！”
去年11月，中央扶贫开发工作会议确定将14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。此前的10月26日，国务院决定在连片特困地区开展试点，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。“密集出台的国家重大决策传递了两个信息：一是确立了扶贫开发的着力点，二是凸显了教育在扶贫攻坚战中的作用，让孩子吃得好、上好学，是实实在在惠及农民的德政。”中央政策研究室江林博士说。
据《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书统计，经过10年努力，国家扶贫开发工作重点县7至15岁学龄儿童入学率已达到97.7％，青壮年文盲率为7％，比2002年下降5.4个百分点。“这个成绩与国家在贫困地区实施的一系列教育工程有关，如‘两免一补’、农村寄宿制初中建设工程、农村中小学危房改造工程等，不仅改善了当地教育的面貌，也切实减轻了家长的负担。这个经验未来10年扶贫仍值得借鉴。”江林说。
教育部有关负责人日前表示，今后将面向连片特困地区集中实施一批教育惠民工程，将制定高校对贫困地区实施定向招生方案，并会同有关部门制定贫困地区中职学生免费教育及补助政策。各地也在进行相应探索，如云南、贵州等地的教育投入不断向连片特困地区倾斜，宁夏出台了面向特困地区的高招录取优惠政策。
给政策、给资金、给项目，能否有效拉动特困地区发展？“根本还是要授之以渔，培养有知识、懂管理、会经营的新型农民。”何丕洁近年来一直呼吁，要大力发展农村职业教育，提升特困地区可持续发展的能力。
在宁夏同心县采访时，村民王占文给记者讲述了他家脱贫致富的故事。从前，王占文一直靠种地放羊为生，是典型的贫困户。现在，他的大儿子在当地职校学了烹饪技术，生活奔了“小康”；二儿子2008年通过中职东西部联合招生，进入四川核工业工程学校学习，毕业后在辽宁一家核电站上班，月月能给家里寄回3000元。
郭虎告诉记者，和王占文一家有同样经历的家庭在宁南山区还有很多。近3年来，宁夏职校在校生人数增长了一倍多。从今年起，宁夏还将扩大招生规模，确保每一个愿意接受职业教育的宁南山区孩子都能进得来、学得好。
给钱不如给本事，扶贫要打“职教牌”。海南省委书记罗保铭在多个场合都强调这个观点。近年来，海南职教扶贫这张“牌”，也越打越好。从2008年开始，海南省农业学校开办“村官班”，进行涉农专业中职学历教育，4年间为海南贫困地区输送了6000名致富“带头人”。
教育移民：“送出去再反哺”
山大沟深、穷山恶水，基础建设难、发展经济难，这几乎是连片特困地区的共同“区情”。在过去的扶贫开发中，地方把工夫下在改变山河的面貌上，有的地方尝试把山区百姓成建制迁移，可都收效有限。更何况，老百姓观念落后、缺乏技能，要建设好新家园谈何容易。
过去10年间，同为连片特困地区的海南西南部山区、宁夏南部山区、四川藏区都遭遇了类似的困惑，又都殊途同归地走向了共同的模式创新——教育扶贫移民：让学生走出去接受优质教育，学会致富技能，然后回过头来带动家庭、反哺家乡。
海南昌江黎族自治县王下乡地处原始森林腹地。早在2005年，由于扶贫工作一直没有明显成效，昌江县委、县政府在王下乡率先实施“教育扶贫移民工程”。全乡撤并学校初中部，271名学生全部迁移至县民族中学就读，并对这些“移民”学生实行吃、住、学费用全免，同时与职业教育对接，解决学生考不上高中后的出路问题。
昌江的“教育移民”做法很快作为典型在全省推广。时任海南省委书记卫留成说：“贫困地区为什么落后，根子在缺乏人才！我们将贫困地区的孩子接到城里接受优质教育，让他们通过知识改变命运，摆脱贫困。”
2009年，海南10所教育扶贫移民学校开学，18630名新生近80%来自海南最边远的贫困地区。3年过去了，记者前不久在海南采访，老百姓普遍赞扬：“这是一件‘拔穷根’的大好事。”
宁夏的做法与海南异曲同工。从2006年开始，自治区党委、政府投巨资在银川建设六盘山高中和育才学校两所大规模的普通高中，专门招收宁南山区优秀初中毕业生。目前，两校在校生规模达到1.6万人，相当于为宁南山区每个县举办了一所中等规模的普通高中。几年来的实践证明，进入这两所学校学习的山区学生都有了良好的发展，山区有了较高素质的新生一代人口。
仁青杜基，凉山州木里县人，初中毕业后没考上高中，回乡务农；赵小永，阿坝州人，初中毕业后在火锅店当零杂工……曾经的劳累与辛酸，大山里的雪峰与牦牛，似乎都还历历在目。可如今，他们已经坐在内地中职学校明亮的教室里，与同学们一起学技能。改写这些藏区孩子命运的是四川省藏区“9+3”免费教育计划。“9+3”，即在9年义务教育的基础上，每年让1万名藏区学生在内地接受3年免费中职教育。
郭虎告诉记者，教育扶贫移民“把山里的问题在山外解决，把扶贫的问题用扶智的办法来解决”，就是要通过教育把更多的人从原有的恶劣生存环境中解放出来。
“教育扶贫移民以能力救助为核心要素，通过让更多的山区孩子接受城市优质的教育资源，提高贫困人口受教育水平，从根本上解决一个地区的脱贫问题。”中国教育科学研究院副研究员方铭琳建议，今后，教育扶贫移民工程还应与职业教育对接。
“特困地区的学生将来会用知识和技能反哺大山，他们是带领家乡脱贫致富的主力军。”方铭琳说。
自20世纪80年代中期以来，中国政府开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标。其中，教育发挥了重要作用，作出了突出贡献。
虽然我国扶贫减贫工作取得了巨大成就，但贫困地区依然是全面建设小康社会的“短板”。2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议召开，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》贯彻落实工作，明确提出到2020年“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的扶贫开发总体目标。以此为标志，我国扶贫开发进入了新的阶段。新阶段的典型特征，就是从过去的以解决温饱为主要任务转入以巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力和缩小发展差距为主要任务。
教育扶贫一直是我国整个扶贫开发的一个重要方面。教育扶贫可以直接提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，是典型的“造血式”扶贫，是落实开发式扶贫工作方针的具体体现，是扶贫助困的治本之策，更是实现贫困地区长远可持续发展的必由之路。
面对新形势、新要求，必须深入推进教育扶贫，以教育公平乃至政策性倾斜带动社会公平。
一是要在教育规划中优先谋划农村贫困地区教育发展。要纳入教育规划，把改善贫困地区教育发展环境和条件作为教育发展规划的重要内容，在教育投入、工程项目等方面向贫困地区倾斜。
二是要把加快农村贫困地区义务教育发展作为教育扶贫的重中之重。义务教育均衡发展要突出“三个倾斜”，向薄弱学校倾斜，切实缩小校际差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距；向中西部倾斜，努力缩小区域差距。
三是要大力发展农村贫困地区职业教育与培训。要以促进就业为导向，大力发展贫困地区职业技术教育，把职业教育与九年义务教育、成人教育紧密结合起来，逐步建成结构合理、符合地方经济和社会发展需要、职前教育和职后培训互相融通的职业教育培训网络，提高贫困地区人口的就业能力。
四是要充分发挥高等学校在教育扶贫中的重要作用。要优化高等学校区域布局；扩大高等学校“支援中西部地区招生协作计划”规模，制定高等学校对贫困地区定向招生工作方案；制定政策引导高素质大中专毕业生到贫困地区就业创业，带领贫困农民脱贫致富；充分发挥高校的科研和智力优势，推动贫困地区产业发展。
五是要切实加快农村贫困地区教育信息化建设。通过发展现代远程教育使贫困地区共享优质教育资源，为贫困地区扩大教育机会、提高教育质量和降低教育成本，从而实现贫困地区教育的跨越式发展，较快缩小教育差距。
六是要继续加大对困难群体扶持力度。多措并举，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。
七是要认真加强扶贫政策体系研究与扶贫宣传教育。
（作者王蕊为国家教育发展研究中心教育政策评估研究室副主任，杨银付为国家教育发展研究中心副主任）
亲历
扶教育的贫开人才的矿
——民革中央副主席何丕洁的扶贫故事
不堪风雨的茅屋小学，山村教师低矮潮湿的简陋住房，大群因交不起学费而在乡村小学前后徘徊观望的山村孩子……这是1992年，我们民革中央专家考察组第一次赴贵州省纳雍县考察时见到的情景。
1991年底，按照中共中央、国务院关于扶贫开发工作的战略部署，民革中央选择了贵州省毕节试验区最边远的贫困县之一 ——纳雍县作为扶贫联系点。当时，我们提出来一个很豪迈的口号：纳雍不脱贫，民革不脱钩；纳雍脱了贫，民革不断线。
扶贫首先从解决当地百姓生产生活最困难的问题入手。民革中央协调资金修建了纳雍县第一条柏油路，帮助当地政府引进电力企业建了两个装机容量300万千瓦的火电厂，拉动经济发展。我们发挥民革智力密集优势，组织茶叶、蔬菜、果树等方面专家，深入农村开展技术培训，扶持蔬菜和茶叶两大产业发展。老百姓从中受益，日子一天天好起来。
但是，我们清醒地认识到，脱贫的根本出路是提高人的能力和素质。教育上不去，老百姓脱贫就没有源头活水。治穷先治愚，扶贫先扶智，提高贫困地区自身的“造血”功能才能治本——我们20多年来开展智力支边扶贫工作，印证了这条宝贵经验。
刚开始，我们举全民革之力帮助贫困地区改善教育硬件设施，仅在纳雍县就新建、改造12所希望小学。后来国家开展“普九”验收、实施西部大开发战略，加大了对中西部贫困地区的教育投入，教育基础设施明显改善，我们就转向资助贫困学生。
我们不仅希望贫困学生能顺利完成学业，更希望他们能学会带领家庭脱贫的本领，具备可持续发展的能力。比如在甘肃，我们就有一种“一对羊扶贫助学”模式，给贫困家庭的孩子配备一对羊。羊身上的出产，既能帮助解决孩子的学费，还能为家庭增加收入。
10多年来，经过党和国家以及社会各界的努力，贫困地区的教育硬件短缺问题已不再突出。当前，提高当地教育管理者和教师的素质，进而提升学生的整体素质，已成为教育扶贫工作的当务之急。
我举一个例子。4年前，我又一次到纳雍县的一个村考察，了解到一户人家只剩下二十来岁的两兄弟。两个年轻人只知道种地，丁点儿土地出产的粮食又仅够糊口，家里的房子破烂不堪，日子苦哈哈的。我觉得非常奇怪，都是青年壮劳力，出去打工不是能很大程度改善生活吗？真正入户调研我才知道，两兄弟不是没有出去过，出门前专门置办的行李箱还在家里显眼的位置摆着呢。可是，他俩的受教育程度连做苦力都不够，尺子上的刻度也不认识，到了城市简直寸步难行，没几天就打道回府了。
每当想起这件事，我感慨万千。基础教育对人生的奠基作用绝不容小视，教育扶贫之路任重道远。
这两年，我们依托民革党员陈伟志的新纪元教育集团，在纳雍实施“教育扶贫项目”，采取“请进来”与“送出去”相结合的教育帮扶模式：一方面充分调动有丰富实践经验和深厚理论素养的专家学者到纳雍讲学，引入先进的教育管理理念；另一方面选派当地教师外出挂职锻炼、考察学习，使他们在学习培训中认识到差距，掌握新的教育理念和方法，提升自身素质，从而使更多学生受益。
当前的教育扶贫工作，把钱花在人的培养上，才是“好钢用在刀刃上”。因为人才资源是最富的资源、最富的矿，我们要把这个矿开好。
链接
新10年教育扶贫着力点
发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。
14个连片特困地区是：六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区和西藏、四省藏族聚居区、新疆南疆三地州。
(本文来源：网络 责任编辑：expert)
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