政府发力让 “幼教”不再“幼小”

    金秋时节，走进府谷县木瓜学区中心幼儿园，米老鼠、唐老鸭等动漫世界的小动物栩栩如生地展示在校园的围墙上，再加上彩色地砖和五颜六色的玩具，仿佛置身于一个童话世界。“一分钱不收就能入园了！”4岁小女孩王楮的妈妈袁改梅对记者说，“对我们农民来说，学前三年免费确实是一件大好事，不仅减轻了我们的负担，关键是能给孩子提供这么好的学前教育环境，真是非常感激这个造福于民的好政策！”

    伴随着府谷县学前三年免费教育惠民政策的实施，全县近万名学龄前孩子都像小王楮一样，享受到了免费教育这块大蛋糕：凡在府谷县公办、民办幼儿园就读的适龄儿童，均免除保教保育费，其中，公办幼儿园每生每月补贴70元，其他民办幼儿园则按照标准等级，分别每生每月补贴176元至256元。在榆林其他县区，虽然免费教育政策没有延伸到学前三年，但学前一年免费教育政策同样让普通老百姓享受到公共财政的阳光。“尔格政策好，孩子们读幼儿园学前班也能免费,今年半学期就给免了650元，这政策是想到咱心里头了。”9月1日下午，在榆林市第一幼儿园接孩子的杜换霞女士高兴地说。

    “按照政策规定，从今年开始,我们对2005年9月1日至2006年9月1日出生的在幼儿园就读的200多个学前一年幼儿,每人每月免收130元保教费。”榆林市第一幼儿园园长张文爱说。榆阳区教育局最近的一份调查报告显示，榆阳区全区共有9694名享受学前一年教育免费的幼儿，按照每人报销650元的标准,需要财政补贴630万元。其中公办幼儿园幼儿3611人,需要财政补贴2347150元；民办幼儿园幼儿6083人,需要补贴3953950元。随着补贴的逐步到位，受惠面将逐步覆盖到整个榆林城区及榆阳区广大乡镇和农村。这些，都是在省市统一部署下实现的。根据省政府《关于大力发展学前教育的意见》精神，2011年5月4日，榆林市配套出台了《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》、《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》等5个文件，分别就加强中小学教师队伍建设、大力发展学前教育、加大教育投入等内容进行了详细的规划和部署。

    6月14日,榆林市委、市政府又印发了《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》，提出要到2020年建成教育强市，在陕西率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列。全面普及学前到高中十五年教育，学前三年教育毛入园率达到95%以上。2015年，全面普及学前一年教育,城镇基本普及学前两年教育，有条件的县区基本普及学前三年教育。政策紧锣密鼓，喜事接二连三，榆林学前教育在强有力的政策保障下，迎来了发展的黄金期。

    2、“软”、“硬”兼施筑牢教育基石

    教育奠定人生的基石，学前教育又是教育的基石。近年来，榆林市的学前教育在办园条件、理念和质量上虽然有了很大的提高，但是，与经济社会发展速度相比，还明显滞后。无论是公办幼儿园还是民办幼儿园，园内基础设施和教学设备差、教师队伍不稳定、师资力量薄弱、幼儿教育小学化等问题都较为突出。 “从我个人的角度出发，从现阶段实际情况来看，政府在为每位学前儿童减免保教费的同时,如果能够拿出一部分钱来投资到建设中，给孩子们建一个活动寝室、阅览室、电子琴室等等，让孩子们实际上享受到真正的实惠，是不是作用更大？”张文爱谈出了自己的想法和思考。

    事实上，政府的做法与她的想法不谋而合。为加强榆林市学前教育整体水平和实力，榆林市从今年开始，到2013年，全市将新建、改扩建244所公办幼儿园，以解决公办幼儿园过少的问题。其中2011年，全市新建、改扩建公办幼儿园81所，开展幼儿园信息管理系统试点工作；2012年，新建、改扩建公办幼儿园96所，其中新建、改扩建乡镇中心幼儿园68所，城镇、行政村幼儿园覆盖率达到70%,符合省颁标准的幼儿园达到80%,全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到85%、81%、70%以上，全市30%的幼儿园进入幼儿园信息管理系统试点 范围；2013年，新建、改扩建公办幼儿园67所，全市幼儿园基本达到省颁标准，全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到90%、85%、75%以上，全市50%的幼儿园进入幼儿园信息管理系统试点范围。根据榆林市的实际情况，市、县区财政设立学前教育专项经费，安排市级“以奖代补”资金，其中，神木、府谷、横山、靖边、定边等五县新建一所城区幼儿园补助50万元，南六县新建一所城区幼儿园补助200万元、改扩建一所城区幼儿园补助50万元;南六县新建一所乡镇中心幼儿园补助50万元，改扩建一所乡镇中心幼儿园补助20万元。榆林城区幼儿园建设分别由市、区两级财政按4:6比例解决。为了充

    分调动各县区建设幼儿园的积极性，榆林市政府还将安排2000万元， 用于奖励提前或超额完成建设任务、学前教育普及程度达到市上规定的县区人民政府。 与此同时，榆林市把农村普及学前教育作为工作的突破口，提出全市每个乡镇建成1所公办中心幼儿园；千人以上行政村独立办园,临近自然村联合办园，有条件的村级小学经批准附设学前班，尽量满足农村适龄儿童受教育的需求。

    自今年4月以来，全市已有4所幼儿园投入使用，11所幼儿园主体竣工，其余30所幼儿园正在进行工程建设，预计年底主体工程完工。教学设施等“硬件”花钱就能搞上去，而师资队伍这个“软件” 则难以立竿见影。为此，榆林市在鼓励本地优秀初、高中毕业生报考 学前教育专业和依托当地中等师范学校和有条件的中等职业学校培养学前教育教师的同时，遵照“国标、省考、县选、校用”的原则，严把幼儿教师入口关，做到资格准入，持证上岗。通过转岗培训，将现有富余且适合学前教育工作需要的小学教师调整到幼儿园教师或保育员岗位。此外，他们决定每五年对所有幼儿园园长及教师完成一轮全员培训。幼儿教师在进修培训、职称评定、评优树模、工资福利等方面与本地中小学教师享有同等待遇。

    3、“公”、“民”并举满足百姓需求

    目前，榆林市共有幼儿园363所，其中公办58所，民办305所。民办幼儿园在很长一段时间内弥补着政府在学前教育上投入的不足。据榆阳区教育局社管办工作人员出示的一份数据显示，榆阳区城 区有公办幼儿园2所，民办则达到126所；乡村公办幼儿园15所，民办 幼儿园达68所。“在学前教育上，现在还是民办幼儿园在‘扛大旗’，一幼、二幼，包括现在正在建设的榆林市第三、第四幼儿园，以及未来5年将要建设的10所公办幼儿园，从眼下来看赶不上需求的增加，因此，民办、社会力量办幼儿园就显得非常重要。

”榆阳区教育局社管办工作人员黄义开分析说。但是，民办幼儿园因为没有财政支持，师资力量相对薄弱，如何应对这一难题，榆阳区有自己的思考和办法。 “学前教育这块，我们按照‘公办引领，民办为主，城乡联动，共同发展’的发展理念,公办和民办幼儿园，在免费补贴、老师培训、园长培训等方面一样对待。包括以后我们还将向民办幼儿园派驻教师等方式，目的就是促成公办和民办幼儿园的共同发展。”榆阳区教育局局长刘鑫全说，“就现阶段来看,幼教师资力量还有待于大力提升。

    首先，我们通过‘省考、县选、校用’的模式，积极扩展师资队伍，今年，我们计划在城区招收15名幼师、在农村招聘30名，充实到城区 和乡镇中心幼儿园，逐步向民办幼儿园派驻教师。其次，在师资培训上，我们采取引进来、走出去的方式，一是邀请国内、省内知名的教师、教授来到这里做培训；二是选派园长、教师外出学习交流，提升业务素养；三是本土培训，通过公办和民办幼儿园之间帮扶结对，实现公民和民办、城区和城区之间、城区和乡村之间互相帮扶，互相交流一些好的做法和经验。第三，在岗位职称上，让幼儿老师和小学老师享受同等待遇。”参加过2008年陕西省第二十五届园长培训的民办蓓蕾幼儿园园长李树琴说：“出去一次，学习了很多东西，最重要的是自己对幼儿教育的理念更加清晰。教育来不得半点虚假，只有自己懂，教起来才会得心应手。如今，政府在许多方面把我们和公办幼儿园同等对待，有这样的好政策鼓舞，我们一定要加倍努力，为榆林学前教育作出更大 贡献。” 公办和民办并驾齐驱，正使榆林市学前教育不仅在数量上迅速扩张，更在质量上不断提升。