凉山州人民政府关于加快职业教育发展的意见

各县市人民政府，州级各部门：

　　为进一步推进我州职业教育的改革与发展，不断提高劳动者素质，适应我州普及九年义务教育成果和经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，更好地为凉山经济建设和社会发展服务，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和全国全省职业教育工作会议精神，结合我州实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。

　　一、进一步提高对职业教育在经济社会发展中重要地位和作用的认识

　　（一）“十五”期间，我州教育工作取得显著成绩，到2006年，17个县市中有12个县市实现“两基”目标。在此基础上，中等职业教育发展出现良好势头。但从总体上看，我州职业教育仍然是全州教育事业的薄弱环节，职业学校规模小，基础条件差，培养能力弱，还不适应我州巩固“两基”成果和经济社会发展的需要。

　　（二）国家提出了大力发展职业教育的重大战略思想，各级政府加大了职业教育的投入力度，为加快我州职业教育发展创造了极好的历史机遇。抓住机遇，加快职业教育发展是当前和今后一个时期推进我州教育均衡发展，促进教育公平的必然要求，是州委、州政府“坚持科学发展，构建和谐凉山”的战略措施。

　　（三）大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴州战略和人才强州战略，推进我州走新型工业化，解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我州人口压力转化为人力资源优势，提升我州综合实力，构建和谐凉山的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现我州教育事业全面协调可持续发展的必然要求。

　　二、我州职业教育发展的指导思想和总体目标

　　（四）在新形势下，各级政府要在党的十七大精神指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取有力措施，大力发展中等职业教育，大力开展职业技术培训。加快建立面向21世纪适应我州经济发展的结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，为实现我州科教兴凉，提高劳动者整体素质和促进人力资源向人才资本转变服务。

　　（五）到2010年，全州中等职业教育招生规模要达到13300人，高中阶段招生职普比要达到4：6；职业初中在校生占普通初中的10%。同时要使全州中学学生毕业后未能升学者普遍受到不同形式不同层次的职业技术培训；继续搞好我州农村教育综合改革，在普通中小学广泛开设初等职业技术教育课。

　　（六）2007年—2010年，要使我州职业教育校点布局基本合理，办学条件明显改善，重点项目形成办学规模，师资队伍建设加强，质量效益提高。“十一五”期间，要为社会输送一大批合格的中等职业学校毕业生。各种职业培训进一步发展，加大就业和再就业培训，使我州劳动者的素质得到明显提高。

　　三、发展我州职业教育的主要措施

　　（七）科学调整布局，明确发展重点。整合职业技术教育资源，坚持以市场需求为导向，重点建设好一批州、县市重点职业技术学校和职教中心。安宁河流域5县市，每县市必须至少办好1所职业高中。要把现有的省级重点西昌市职业中专学校努力办成国家级重点职业学校。德昌县职业高级中学、盐源县职业中学要争创为省级重点职业中学。把会理职业中学、冕宁县巨龙职业中学、昭觉县职业高级中学创办为州级重点职业中学；积极在甘洛、雷波、宁南、会东各创办1所职业高级中学。其他县已开办职业高中班的，要继续办好，尚未开办职业高中班的，要积极利用县城中学或教师进修学校等基地，开办职业高中班，并积极创造条件组建职业高中学校或县级职教培训中心，聚居县应至少新办或改办1所职业初中，并在有条件的中学开设职业初中班或“二加一”分流班。创造条件，把现有的10所普通中专和技工学校实行资源重组，建成3—4所适合凉山经济社会发展的、具有特色的职业技术学校，待时机成熟，逐步向高等职业技术学院发展。到2010年，使全日制中等职业学校在校生校均规模达2500人，县级职业中学（职教中心）校均规模达1500人以上，积极开展各种职业培训。

　　（八）进一步理顺我州职业技术教育管理体制。从市场经济的原则出发，紧密结合我州社会经济发展实际，加强部门之间的协调合作。打破部门分割、条块隔绝的旧体制，拓宽服务范围，按市场需要调整学校专业结构。大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程建设。积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。

　　（九）加强我州职业学校教师队伍建设和“双师型”教师的培养培训，实施职业学校教师素质提高计划。州、县市财政要继续支持职业教育师资培训。建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持我州职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，职业学校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。

　　（十）坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，提高教育教学质量。我州职业教育要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制，加强职业教育信息化建设，推进现代化技术在教学中的应用。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业学校毕业生就业和创业服务体系，推动职业学校更好地面向社会、面向市场办学。大力推行工学结合、校企合作的培养模式。各中等职业学校学生在校最后一年要到企业等用人单位顶岗实习。建立企业接收中等职业学校学生实习的制度，实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生学习中的劳动保护、安全工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。逐步建立和完善半工半读制度，在我州部分中等职业学校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后在全州逐步推广。

　　（十一）加强基础设施建设。各职业学校应有一定规模的实习场、厂、店、车间等，并与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践。改革以课堂为中心的传统人才培养模式，逐步向实业型发展，成为产教结合，校企结合，教育与生产劳动相结合的新型实体。各县市政府要积极支持职业学校实训基地建设，可提供或行政划拨职业学校建设用地，减免基建规费，利用税收优惠政策支持职业教育办好实训、实作基地，发展校办产业和开展社会服务。

　　（十二）建立职业教育贫困生资助体系。通过国家助学与省、州、县配套的助学金形式，建立我州家庭经济困难学生资助体系，从制度上基本解决我州农村学生和城市下岗职工家庭、低保家庭、残疾人家庭、军烈属家庭子女的就学问题。

　　（十三）大力开展对口支援工作，要积极争取省教育厅组织的内地职业院校对口支援我州中等职业学校的发展。

　　（十四）大力发展民办职业教育。认真贯彻执行《民办教育促进法》和 “积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，结合实际，制定全州吸引民间资金举办职业教育的政策。

　　四、加快发展我州职业教育的保障机制

　　（十五）加强统筹，落实责任。一是各级政府要进一步加强对职业教育工作的领导。州政府将把职业教育工作纳入目标管理，作为对县市政府主要领导干部进行政绩考核的主要指标，并接受人大、政协的检查和指导。逐步建立和完善在州政府领导下，分级管理、县市政府为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。二是州县市都要建立以政府主要领导为组长的职业教育工作领导小组，建立职业教育工作部门联席会议制度，明确部门职责，加强对我州职业教育发展的统筹协调。根据我州经济发展形势、就业需求预期和教育发展状况，制定职业教育发展规划，并纳入全州经济与社会发展的总体规划。组织协调有关部门和行业组织制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，为发展职业教育提供良好的环境和条件。三是建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为政府教育督导的主要内容，加强对职业教育的评估检查。

　　（十六）建立以政府投入为主的多渠道投入机制。一是建立以政府投入为主的职业教育发展经费保障机制。州县财政要将发展初、中等职业教育所需经费纳入财政预算，并依法做到逐年有所增长。二是进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。各县市城市教育费附加安排用于职业教育的比例，未实现“两基”的县市不低于20%，已经实现“两基”县市不低于30%。农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。职业学校和培训机构开展的下岗企业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。

　　（十七）严格实施就业准入制度，拓宽就业渠道。各级政府和有关部门应建立健全职业教育服务体系，切实做好劳动力市场信息网络，为各类职业技术学校和职业培训机构提供劳动力市场需求信息。逐步完善培养培训与就业指导、人才输送一体化服务。广开就业门路，努力提高职业技术学校多渠道就业率，使职业教育适应市场需求。接受职业教育的学生，经劳动保障和教育行政部门认定的职业技术学校或职业培训机构考核合格，毕业时实行“双证制”，即按国家规定发给学历（培训）证书，并经有关技能鉴定部门考核合格，发给技能等级证书和绿色证书，作为学生从业上岗的必要凭证。鼓励和支持职业技术学校毕业生自谋职业，对口从业。凡要求从事个体工商业经营的职业技术学校毕业生，除持其它必备证件外，凡持职业技术学校毕业证、培训证、技能等级证和职业资格证书的，不再参加有关部门的专业培训和考试。回乡务农的职业技术学校毕业生，在信用贷款、土地承包、扶贫开发和创办领办乡镇企业等方面，有关部门应当给予扶持和优惠。