新时期我国教育改革发展的形势与任务 3
第三，关于民办教育发展问题。民办教育是我国教育的重要组成部分，对于更好地满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力，具有重要意义。当前，民办教育还存在学校法人属性不清晰、税费政策不完善、教师身份和待遇不平等、公共财政扶持不到位等不少困难和问题。今后，在政策上要加大支持力度，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正各类歧视性政策；制定完善各类优惠政策，引导和鼓励社会力量以多种方式出资、捐资兴办教育；健全公共财政对民办教育的扶持政策，特别是对民办非营利性学校要给予积极支持。同时，要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理，支持民办学校完善法人治理结构，积极探索营利性与非营利性民办学校分类管理的办法。
（三）保障任务
推动教育事业科学发展，必须要有相应的条件保障和制度保障。教育规划纲要提出六项保障任务。一是“人”：加强教师队伍建设。二是“财”：保障经费投入。三是“物”：加快教育信息化进程。四是“法”：推进依法治教。五是“领导”：加强和改善党和政府对教育工作的领导。六是“项目”：本届政府启动实施10项改革试点和10个发展项目。这里，我重点谈两个问题。
第一，关于教师队伍建设问题。办好教育，关键是建设一支高素质的教师队伍。目前，我国有1700多万教师。他们兢兢业业，默默耕耘，甘为人梯，为国家教育事业和现代化建设做出了不可磨灭的贡献。同时也要看到，我国教师队伍整体素质与提高教育质量的要求还存在较大差距，中小学教师学历偏低，职业学校“双师型”教师和普通高等学校领军人才缺乏，师德师风建设有待加强。今后要以农村教师为重点提高中小学教师队伍整体素质；以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设；以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。具体措施包括：一是加强师德师风建设。要加强教师职业理想和职业道德教育，建立健全师德考评和奖惩制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要内容。大力宣传全国教书育人楷模和教学名师的先进事迹，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，在全社会倡导和形成尊师重教的良好氛围。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。今年将出台进一步加强学风建设，严肃查处学术不端行为的实施方案。二是提高教师业务水平。继续实施和扩大“特岗计划”，总结免费师范生教育试点经验，完善政策措施、扩大试点范围。深入实施 “国培计划”，全面加强中小学教师培训。三是提高教师地位待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。推动中西部农村学校教师周转宿舍建设，开展农村教师特殊岗位津贴改革试点，激励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。四是健全教师管理制度。实施中小学教师资格考试改革和定期注册试点，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。要严把教师入口关，完善教师退出机制。
第二，关于教育投入问题。教育投入是教育事业科学发展的重要保障。这次教育规划纲要和全国教育工作会议一个亮点，就是明确提出提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。当前，重点抓好三项工作：一是落实政策筹好钱。“十一五”期间，全国财政教育支出累计4.45万亿元,年均增长22.4%。全国教育工作会议后，为实现4%目标，国务院有关部门已密集出台关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度、进一步加大地方财政性教育经费投入、提高地方普通本科高校生均拨款水平等8项政策措施。现在关键是各级政府要切实把这些政策落到实处，确保2012年达到4%。同时，要充分调动全社会办学积极性，扩大社会资源进入教育途径。今后，要进一步完善和落实相关政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。二是科学配置用好钱。要补短板，把财政投入和政策关注的重点，优先指向发展水平相对滞后的区域和领域。要促公平，抓好义务教育均衡发展、解决流动人口子女上学、完善国家资助体系，促进基本公共教育服务均等化。无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。要提质量，围绕增加教学投入、培养高素质专门人才和拔尖创新人才、吸引优秀教师、提高教师综合素质和业务水平等方面加大投入。三是完善制度管好钱。要完善经费分配制度，设立高等教育拨款咨询委员会，建立科学化、精细化预算管理机制。要完善学校财务管理制度，推行高校总会计师制度，试行对直属高校总会计师由教育部直接委派，促进财务管理专业化。要完善经费监督机制，成立国家教育经费监管中心，重点加强重大项目经费使用过程审计和绩效考评，坚决反对铺张浪费，严肃查处腐败行为。
三、加快我国教育改革发展的推进思路
当前，教育改革发展中存在的一些热点难点问题，涉及各级各类教育，涉及体制机制，涉及保障能力。虽然表现在不同方面，但其深层次原因常常交织在一起，解决好这些问题必须统筹考虑、顶层设计，明确工作推进思路。教育是一个复杂的系统工程，必须总体谋划；教育有其自身的特性，必须尊重教育规律、教学规律和人才成长规律；教育是一项社会事业，必须从实际出发，与国家经济社会发展相适应。坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实教育规划纲要，办好人民满意的教育，是当前和今后一个时期推进教育事业科学发展的基本思路。
（一）以素质教育为主题，着力提高人才培养水平
中国教育有着优良的历史传统，鲜明的自身特色，但也存在一些与现代经济社会发展不完全适应的问题，如重智育轻德育，重知识轻能力，重传授轻创新，重考试轻发展等。解决这些问题，必须全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。要坚持文化知识学习和思想品德修养的统一，理论学习和社会实践的统一，全面发展和个性发展的统一，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）以重大项目为抓手，推进教育事业协调发展
教育资源是教育发展的基础，资源不足、配置不合理，不仅直接表现为公平问题，也是影响教育质量总体水平的重要原因。教育规划纲要针对重点领域和薄弱环节，确定了本届政府实施的十大发展项目。在落实规划纲要过程中，要进一步细化、实化、量化，制订实施方案，分解项目任务，落实项目资金。目前，多数工程已经启动，剩下的也将在今年全部启动。实施这些工程项目的目的，就是要围绕教育公平和教育质量，加大财政投入，补齐各级各类教育的“短板”，为教育事业协调发展奠定良好基础。
（三）以重点改革为突破，不断完善教育体制机制
改革创新是教育发展的强大动力。只有深化改革，不断创新，才能为教育事业科学发展提供不竭动力和制度保障。教育关系亿万青少年的成长，关系所有家庭的利益，任何体制机制的调整都必须科学设计、有序改进，不能有失误，更不能瞎折腾。要坚持统筹设计、试点先行，从三个层面系统推进：一是涉及全局性的重大改革，由国家层面进行统筹谋划，在做好顶层设计的基础上统一组织实施。二是对一些重点领域和关键环节的改革，由省级人民政府和中央有关部门在国家指导下进行改革。三是各地各校结合自身实际，根据教育规划纲要的要求，自行组织改革试验。目前，国家教育体制改革试点已经国务院部署，覆盖各级各类教育和不同层级不同地区的改革试点全面启动。要通过实施这些改革试点，以点带面，不断将改革引向深入，发挥效益。
（四）以转变职能为核心，不断改进教育管理方式
教育行政部门将按照中央加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，认真履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，克服缺位、越位、错位现象，努力实现从办教育向管教育转变、从直接管理向间接管理转变、从管微观向管宏观转变。一是提高教育决策的科学化民主化水平。重大政策出台前必须充分论证、公开听取意见。国务院已成立了国家教育咨询委员会，由各方面、各领域高层次专家组成，凡是教育改革发展中重大举措，都要经过咨询委员会咨询论证。二是加强对教育行为的督查。要按照教育规划纲要的要求，制定和完善各级各类教育质量标准，整合教育质量监测评估机构和资源，探索建立科学有效的督查体制，发布监测结果和督查报告，将学生的学习情况、学校的办学情况、政府的管理情况等向全社会公开，接受公众的检验和监督。三是转变管理方式。一方面，要提高管理能力、执行能力和统筹协调能力，该管的坚决管好，如重大政策、基本标准、教育秩序、资源保障等。另一方面，要简政放权，该放的坚决放开，加强省级政府教育统筹，落实和扩大学校办学自主权，调动各级政府、学校、师生的积极性、主动性、创造性。同时，要在教育系统加强党性党风党纪教育，加强政风行风学风建设，以党风带政风促行风正学风，并作为创先争优活动的重要内容和载体，不断提高教育工作和教育管理工作的质量和水平。
教育影响每个人的进步，关系国家经济社会发展。加快教育改革和发展，办好人民满意的教育，任务艰巨，责任重大。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持走中国特色社会主义教育发展道路，全面落实教育规划纲要，深入推动教育事业科学发展，由教育大国走向教育强国、由人力资源大国走向人力资源强国的目标一定能够实现，中国教育的明天一定会更加美好！
