新时期我国教育改革发展的形势与任务 2

（三）全国教育工作会议召开后教育改革发展呈现出新气象

全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布几个月来，改革试点全面启动，发展举措陆续出台，贯彻落实取得了初步成效，形成了推动教育事业科学发展的良好局面。

第一，各级党委政府重视教育达到了新高度。全国已有29个省区市召开了教育工作会议，党政一把手出席会议并作讲话，有28个省区市发布省级教育规划纲要。各省区市都结合自身实际出台一批新的政策举措，积极挖掘潜力，增加教育投入，认真解决人民群众关心的热点难点问题。

第二，各部门各单位支持教育形成了新合力。国务院成立了20个部门和单位参与的国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立了国家教育咨询委员会，对国家教育重大改革发展政策进行调研、论证和评估。下发了《教育规划纲要任务分工方案》，国务院及相关部门已出台70多个文件，初步形成优先发展教育的政策支持体系。

第三，教育系统推进改革发展出现了新局面。经国务院批准，正式启动了425项全国教育体制改革试点，从国家、地方和学校三个层面系统推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

第四，社会各界关心教育呈现出新氛围。相对来说，分歧少了、共识多了；争论少了、期待多了。社情民意正在向有利于推动教育事业科学发展的方向转变。

概括起来，“大而不强”是当前我国的基本教情；科学发展是教育工作的根本方向。今后10年，是我国教育改革发展的重要战略机遇期。

二、我国教育改革发展的主要任务

国家“十二五”规划纲要、全国教育工作会议和教育规划纲要，对今后五年、十年教育改革发展工作做了明确部署、全面安排，主要包括：总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。

（一）总体任务

关于当前和今后一个时期围绕教育事业科学发展的总体任务，一共是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，国家“十二五”规划纲要明确的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容：第一个层面是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。第二个层面是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”，实现“由大到强”，关键是要促进教育公平和提高教育质量。第三个层面是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。

（二）发展任务

实现教育事业科学发展，就是要促进各级各类教育全面协调可持续发展。按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要提出了“5+1+2”的八项发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系；再加上“1”，即继续教育，这6个方面构成了终身教育体系；“2”就是教育的两个薄弱环节，即民族教育、特殊教育。这一体系具有“四个鲜明特点”：一是突出了终身教育理念，首次构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系；二是继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务；三是首次对学前教育、继续教育进行了系统规划；四是对民族教育和特殊教育列了专章。

这次国家“十二五”规划纲要，进一步明确了八项发展任务的工作重点和工作指向，可以分为四类：第一类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、基本普及、加快发展，这里有一个“快”；第二类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，这里有一个“高”；第三类是职业教育要大力发展，这里有一个“大”，很显然既有规模问题，也有质量问题；第四类是民族教育、特殊教育，要给予支持。这里，我重点谈四个问题。

第一，关于“入园难”问题。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。改革开放特别是党的十六大以来，我国学前教育事业取得较大成绩，入园率逐步提高。2010年学前三年毛入园率达到56.6%，比2000年提高了17.9个百分点。但目前，学前教育仍是我国各级各类教育中的一个薄弱环节。这个问题的形成主要有两方面原因：一是供给不足。过去一些年，根据我国教育发展实际，工作重点主要放在普及九年义务教育上，加上企事业单位改革，停办了一些幼儿园，造成了学前教育资源短缺。二是需求增长。随着我国经济社会发展和城镇化加速，人民群众对孩子接受教育特别是接受优质教育更加重视，对学前教育在孩子成长过程中地位和作用的认识空前提高。

中央领导非常重视和关心学前教育发展。去年11月，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，召开了专题会议，要求各省（区、市）以县为单位编制和实施学前教育三年行动计划。这是教育规划纲要颁布后，以国务院名义下发的第一个落实规划纲要的文件。下一步，主要是贯彻落实发展学前教育的若干意见，以启动实施三年行动计划为抓手，多措并举，在四个关键环节上下功夫。一是多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量多种形式办园，增加城镇普惠性学前教育资源，重点发展农村学前教育。二是多种途径加强幼儿教师队伍建设。办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校，加强幼儿教师培训，落实幼儿教师地位和待遇，切实维护幼儿教师合法权益。三是多种渠道加大学前教育投入。建立健全政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制。四是多种措施加强幼儿园管理。主要是规范办园，提高保教质量，抑制过高收费，治理乱收费。
第二，关于减轻中小学生课业负担问题。中小学生课业负担过重问题由来已久，各地各校在减负问题上做了很多尝试和探索，但这个问题依然是困扰基础教育发展的顽疾。产生这个问题的原因，既有就业竞争压力层层传导到中小学的社会因素，也有以升学率考核学校、评价教师的管理因素，还有教育教学以及考试考核方式不科学的培养因素，再有“望子成龙、望女成凤”的文化因素。其中有些因素短时期内可能难以完全消除，但再难再复杂我们也要旗帜鲜明、持之以恒、下大力气推进减负工作，尤其是小学生的减负工作，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。最近《虎妈战歌》一书在美国出版，引起了关于中西方教育方式的讨论和争论，其中就包括对学生负担的看法。

减轻中小学生过重课业负担是全社会的共同责任，要从标本兼治、综合治理的思路出发。各级政府及教育行政部门要采取改革考试评价制度和学校考核办法、科学设计课程和教材难度、建立监测公告制度、规范各种社会补习和教辅市场等措施；学校要做好改进教学方法、提高教学效果、丰富学生课外及校外活动等工作；家长要树立正确的教育观念、培养子女的良好习惯、加强与学校的沟通合作。我们还要充分认识到，减负不是放任自流，而是要给学生留下更多了解社会、思考问题和动手的时间，去学习探讨感兴趣的东西。2009年，我国上海市首次参加“国际学生学习质量测评项目”，所获得的优异成绩和发现的某些问题，值得我们全面总结、深刻反思。

第三，关于义务教育阶段择校问题。经过多年努力，我国义务教育普九目标已经实现，“两免一补”政策全面实施。据测算，农村义务教育阶段学生家庭支出平均减少770—1100元，各级财政投入累计新增经费超过4000亿元。随着义务教育实现“不花钱、有学上”，但“上好学”的问题日益突出，一些大中城市出现了“择校热”。主要原因在于优质教育资源不足，配置不均衡，以及管理不规范。

化解“择校热”的根本措施是推进义务教育均衡发展。义务教育是国家依法统一实施的基本制度，不仅具有普及性、免费性，还有强制性、统一性。一省一市一县从实际出发，可以提高普及水平，可以扩大免费范围，但不可以改变国家义务教育制度。教育规划纲要明确指出，今后10年我国实行九年义务教育制度，这也是《义务教育法》的规定。当前，义务教育的主要任务不是延长年限，而是均衡发展。抓住了均衡发展，就抓住了义务教育改革发展的关键。主要做好三件事。一是明确路径，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展。今年我们将制定推进县域义务教育均衡发展指导意见，出台督查、考核和评估办法。目前，教育部已与16个省（区、市）政府签署了义务教育均衡发展备忘录，确定各自任务，明确时间表和路线图，督促各地加强统筹，落实均衡发展责任。二是明确举措，推进义务教育学校标准化建设。要均衡配置教育资源，主要包括教师、设备、图书、校舍等。均衡的目的不是削峰填谷，把好学校变差，而是加强薄弱学校建设，把差学校变好，缩小校际差距，发展学校特色。三是抓住难点，建立城乡一体化义务教育发展机制。要根据城镇化进程、新农村建设和人口流动状况，稳步进行学校布局调整，防止因学校撤并出现新的“上学难”问题。要加快缩小城乡、区域教育差距。今后在财政拨款、学校建设、教师配置等方面重点向农村和城市薄弱学校倾斜；加大对农村，特别是对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育转移支付的力度。

第四，关于农民工子女就学问题。这是伴随城镇化进程必然产生并将长期存在的问题，主要涉及随迁子女和留守儿童两个群体。目前，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女1167万、农村留守儿童2272万。为解决这一问题，2006年3月，国务院下发《关于解决农民工问题的若干意见》，其中特别提出，要“以流入地政府管理为主和以公办中小学为主，解决流动人口子女的教育问题。”近三年中央财政下拨62亿元，专项用于解决农民工子女上学问题。下一步，一是以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。同时，鼓励和支持各地研究制定农民工随迁子女接受义务教育后，在流入地参加升学考试的办法。二是加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学需求。今年还将与妇联等部门协作配合，深化“代理家长”、“爱心妈妈”、“托管中心”等关爱活动，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，让留守儿童和其他儿童一样健康快乐地成长。三是随着户籍制度改革，逐步完善流动人口子女就学相关政策。

（二）改革任务

教育要发展，根本靠改革，这是30多年来我国教育发展一条极其宝贵的经验。实现教育事业科学发展，必须以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。国家“十二五”规划纲要和教育规划纲要，突出以人才培养体制改革为核心，以体制机制改革为重点，从内而外系统设计了教育体制改革的整体框架。主要包括：人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设中国特色现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等六项改革任务。改革任务的设计，主要是考虑到：教育的根本任务是培养人才，教育的所有改革，最终都要落实到人才培养的规模、结构、质量和效益上，落实到培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人上。这里，我重点谈三个问题。

第一，关于拔尖创新人才培养问题。这个问题重要而复杂，关系各级各类教育，涉及家庭、学校、社会方方面面。长期以来，我国教育为社会主义革命、建设、改革培养了一批又一批优秀人才。我们要充分肯定我国人才培养的成功经验，大力弘扬我国教育的优良传统。这一点要坚定不移。但也应看到，我国在培养拔尖创新人才方面还存在不少问题，这一点也必须明确、清醒。我们将从德才兼备、文理兼融、独立思考的要求出发，更新教育理念，改革人才培养体制，创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，推进大中小学有机衔接，教学科研实践紧密结合，改革社会人才评价及选用制度。去年，我们选择19所高校启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，20个部委、7个行业协（学）会参与实施“卓越工程师教育培养计划”，批准64所高校开展专业学位硕士研究生综合改革试点。今年还要启动实施“卓越医生教育培养计划”、“卓越法律人才教育培养计划”等。同时，在部分高校设立试点学院开展创新人才培养综合试验，探索发现和培养创新人才的途径，争取近些年有所突破，取得较大进展。

第二，关于高考改革问题。高考上接高等教育，下连基础教育，对素质教育的实施和人才培养选拔影响很大。经过多年探索，我国高考制度不断完善。但存在的问题也不容忽视，主要是“独木桥”的问题、“一考定终身”的问题、与素质教育衔接问题和公平公正问题。目前，人们的基本共识是：一方面，高考制度可能不是最好的制度，但是最可行的制度，高考招生制度必须坚持。另一方面，我国高考招生制度确有不足，必须深化改革。

下一步的基本思路：一是为解决“独木桥”问题，要完善多渠道升学途径，为学生成长成才提供多种选择机会。要改进完善高等教育自学考试、成人高考，办好开放大学，大力发展继续教育，推进学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，探索不同类型学习成果的互认和衔接。二是为解决“一考定终身”问题，要完善高中学业水平考试和综合素质评价，综合考察学生高中阶段多方面才能和日常学习中所反映出的素质，为高校招生选拔录取提供依据。推进高校选拔录取模式改革，对不同类型的学生，采取自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等方式。探索有的科目一年多次考试的办法。三是为解决与素质教育衔接问题，要进一步深化考试内容和形式改革，着重考查学生的素质和能力。逐步实施普通高校和高职院校分类考试，以不同人才需求标准选拔不同素质的人才。应当指出，高考与素质教育不一定矛盾，不能简单地把考试与素质教育直接对立起来，一说素质教育就是取消考试，一说考试就认为违背素质教育。考试是检查和评价学生学习质量和教师教学效果的一种重要手段。推进素质教育不是要不要考的问题，而是要解决考什么、怎么考的问题。要通过改革，探索考试内容、考试形式与素质教育要求的有机结合，促进素质教育各项要求的贯彻落实。四是为保证高考招生公平公正，要完善高校招生名额分配方式，促进高等教育入学机会公平。主要是深入推进“支援中西部地区招生协作计划”，通过省际对口支援，缩小不同省份高校入学机会差距，2010年落实12万，今年计划15万，2015年将扩大到20万左右。进一步清理规范升学加分政策。去年11月，教育部会同有关部门出台文件，对中学生学科奥赛和科技类竞赛、体育特长高考加分项目进行了政策调整，要着力抓好督查落实。要建立健全考试招生信息公开制度和诚信体系，加强考风考纪建设，保证高校招生活动受到政府和考生、社会的有效监督。

考虑到高考涉及面广、敏感度高、政策性强，今年将成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试招生改革方案，指导改革有序推进。