促教育优先发展 建人力资源强省

今年是建党90周年，全国各地各行各业都在以自己的方式，为党的生日献礼。而江西教育也以优异的成绩，为党的生日交上了一份完美答卷。目前，江西教育在贯彻落实科学发展观、实施科教兴赣和人才强省战略方面有很多重大举措。江西省委书记与省长以及教育部门主要领导，纷纷在很多重要会议上，对践行建设人力资源强省、提升人民群众教育幸福指数、办好人民满意的教育做了重要指示与讲话，这对实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，具有重要意义。本报特撷取了部分讲话，以飨读者。

　　教育优先发展是最大民生工程

　　教育与每个人的成长息息相关，寄托着千家万户对美好生活的期盼，是人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益。当前，随着知识、技能价值的日益显现，教育对改变个人命运、创造幸福生活的作用越来越大强烈，对教育公平的关注也越来越高。从这个意义上说，教育优先发展是最大的民生工程，教育公平是最重要的社会公平，是社会公平的重要基石。要满足广大人民群众日益增长的教育需求，实现教育公平，必须坚持教育优先发展。

　　为此，我们必须从坚持以人为本、执政为民的执政理念，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的高度出发，坚定不移地优先发展教育事业，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求，切实保障和实现人民群众教育权益，不断提升人民群众的教育幸福指数。

　　我们要立足于实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，要始终坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深入实施科教兴赣和人才强省战略，努力走出一条具有江西特色的教育事业科学发展新路子，力争到2020年与全国同步基本实现教育现代化，进入人力资源强省行列。

　　我们要坚持把全面实施素质教育作为教育改革和发展的战略主题，坚持德育为先，能力为重，注重创新意识和创新能力的培养；坚持把促进教育公平和提高教育质量作为教育改革和发展的重要着力点，让教育公平的阳光普照越来越多的孩子，惠及越来越多的家庭。中央明确规定，明年财政性教育经费支出占生产总值比例要达到4%，并稳定增长。对于这一项硬指标、硬任务，省委、省政府的态度非常明确，无论压力多大，无论怎样困难，都必须确保如期达到。

　　要坚持教育的公益性和普惠性，以促进义务教育均衡发展和加强困难群众扶持为重点，统筹发展各级各类教育，为每个人的生存和发展提供公平的起跑线。

　　坚持改革创新，增强教育改革和发展的新动力，要创新教育观念、教育方式和手段，要创新办学体制和管理体制，要进一步健全公共财政对民办教育的扶持和政策，特别是对非营利性民办学校给予大力支持，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调，规范有序的现代学校制度，加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。

　　各级各类学校要深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《教师法》等教育法律法规，全面推进依法治教和依法治校。

　　（摘自2011年1月6日江西省委书记苏荣在全省教育工作会议上的讲话）
当前和今后一个时期，我省教育改革发展任务十分繁重，教育要发展就要切实加大教育经费投入。

　　要建立健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入。要提高财政性教育经费支出占全省生产总值比例，确保到2012年达到4%，并保持稳定增长。地方各级政府要优化财政支出结构，在年初预算、预算执行和年终结算中的超收入分配都要体现法定增长要求，新增财力重点用于教育事业。要按增值税、营业税、消费税的3%足额征收地方教育费附加，专项用于教育事业；要按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育附加，专项用于均衡发展城乡义务教育；当年土地出让收入在扣除相关费用后按10%的比例计提教育资金，重点支持农村教育事业发展。

　　教育要发展，根本在改革。要进一步加大教育体制改革力度，扩大教育对外开放，不断增强教育事业发展的动力和活动。

　　要落实和扩大学校办学自主权。各级政府要改进管理方式，减少和规范学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。要保障高校依法自主开展教学科研活动，自主设置和调整学科专业，自主管理和使用人才，自主进行学校内部管理。要进一步扩大普通高中中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。

　　要推进学校民主管理；要加强教育对外合作交流。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际教育交流与合作；要认真实施好教育改革试点积极推进已列入国家教育体制改革试点项目，确保试点工作取得实效。

　　（摘自2011年1月6日江西省省长吴新雄在全省教育工作会议上的讲话）

　　保障和维护广大人民群众教育权益

　　根据我省人保部门预测，未来十年，全省经济社会重点领域急需的紧缺专门人才将增长到56万人以上。这对加快发展职业教育、高等教育，以及专门人才和拔尖新人才的培养工作提出了更高要求。

　　今后十年，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，将促进教育现代化水平有力提升。

　　今后十年，人民群众对多样化、高质量教育需求不断加大，将有力推动教育规模与质量的进一步提升。

　　今后十年，民生不断改善，人民群众幸福指数不断提高，进一步办好人民满意教育的社会基础将更加坚实。

　　今后十年，维护教育领域的公平和谐、安全稳定，在社会公平和谐稳定中至关重要，办人民满意教育任重道远。

　　为此，既要大力促进教育优先发展、科学发展，又要更加注重体制机制改革创新，促进教育和谐发展。要抓住一些热点问题攻坚克难，最大程度地保障和维护人民群众的教育权益。

　　要以提升人民群众的教育幸福指数为目标。提升人民群众的教育幸福指数，是教育发挥基础性、先导性和全局性作用，落实省委、省政府“提升全民幸福指数”目标的具体实践。幸福指数是感受性指标、过程性指标，提升教育幸福指数，就是要让学生乐学、教师乐教、学校乐办、社会乐助、广大家长满意。要组织实施好各项教育民生工程，努力在解决群众关心的教育热点难点问题上取得新成就，在推进教育公平上迈出新步伐，在办好人民群众满意教育上开拓新境界。
提升人民群众教育幸福指数，是教育落实科学发展观的内在要求；是“提升全民幸福指数”目标的具体实践；是广大师生家长对教育事业发展的热切期盼；是提高“五率”目标内涵的丰富拓展。

　　提升人民群众教育幸福指数，必须做到“五个更加注重”：一是必须更加注重推进素质教育，把立德树人放在首位，引导学生正确追求真正的人生幸福；把遵循学生身心发展规律作为根本，帮助学生掌握创造幸福生活的本领；把义务教育阶段作为重点，使学生真正从“应试教育”中解脱出来。二是必须更加注重提高教育质量，以转变观念为先导，树立科学的教育质量观；以内涵发展为基础，促进各类教育特色发展；以发展继续教育为补充，努力构造终身学习型平台。三是必须更加注重促进教育公平，要大力促进教育优先发展，做到以发展促公平；要更加注重体制机制改革，做到以改革促公平；要更加注重完善教育制度法规，做到以制度促公平。四是必须更加注重教师队伍建设，要加强师德师风建设，使教师乐意从教；要努力提升业务素质，使教师善于从教；要真心关爱善待教师，使教师安心从教。五是必须更加注重提高教育工作科学化水平，要努力提高推动教育优先发展的水平；要努力提高教育工作科学化管理的水平；要努力提高建设和谐平安校园的水平。

　　（摘自2011年1月7日江西省委教育工委书记、江西省教育厅厅长虞国庆在全省教育工作座谈会上的讲话）

　　整理/记者罗娜图/记者韩长明

　　

　　百年大计，教育为本。诚如温家宝总理所说：只有办一流的教育，出一流的人才，才能建设一流国家。2010年12月28日，历经5个月，13易其稿的《江西中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）由中共江西省委、江西省人民政府正式颁布。事关江西教育10年发展大计的《纲要》出台，为我们描绘了从2010到2020年，江西教育改革和发展的宏伟蓝图，吹响了加快教育改革发展、建设人力资源强省的号角，这在江西教育发展史上又将是一个新的里程碑。

　　那么，《纲要》出台的背景是什么？其意义何在？重点要解决江西教育领域哪些方面的问题？近日，本报记者特采访到《纲要》主要参与者江西省教育厅副巡视员、发展规划处处长杨慧文，就以上相关话题进行了权威解读与点评。

　　解读之一：

　　《纲要》勾画江西建人力资源强省新蓝图

　　改革开放以来，我省大力实施科教兴赣和人才强省战略，教育事业取得了历史性成就。实现了义务教育全面普及、职业教育快速发展、高等教育稳步进入大众化“三大战略任务”的大跨越。

　　采访时杨慧文向记者介绍，目前，全省小学适龄入学率由2000年的99%提高到2010年的99.93%，初中阶段适龄入口入学率由94%提高到98.74%，高中阶段教育毛入学率由30.97%提高到76%，高等教育毛入学率由9.6%提高到25.5%。全省职业学校毕业生就业率连续十年保持在96%以上，全省普通高校应届毕业生初次就业率达到85.79%，连续十年高于全国平均水平。

　　值得一提的是，“十一五”期间，全省高校新增博士学位立项建设单位3+1个、一级学科博士点14个、一级学科硕士点109个。建立了6个产学研合作示范基地，南昌大学的“硅衬底发光二极管材料与器件发光材料”、江西师范大学的“高效汽油搞爆剂MMT”、江西农业大学的“高繁殖猪新品种培育”等一批科技成果产业化项目取得重要突破，为促进科技转化为现实生产力作出了重要贡献。

　　“兴赣必先兴教，必先强教。”杨慧文告诉记者，近三年来通过深入开展“规范管理年”、“创新发展年”、“提升质量年”等一系列重大活动，全省义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率和人民群众对教育的满意率（五率）不断提高。教育的发展，为我省经济建设、社会进步和民生改善作出了重要贡献。

　　“生于忧患，死于安乐，教育何尝不是如此。”杨慧文告诉记者，目前我省教育现有发展水平还难以适应经济社会发展对人才的需求，还难以满足人民群众接受良好教育的需要。

　　为此，《纲要》勾画了强省兴教新蓝图，对我省未来十年教育工作做了整体谋划和部署。《纲要》提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。具体标志为：一是教育普及水平全面提升。二是教育公平迈出更大步伐。三是教育布局结构更加合理。四是教育质量水平不断提高。五是终身教育体系更趋完善。六是教育体制机制充满活力。主要量化目标为：到2020年，全省学前三年毛入园率达72%，义务教育巩固率达96%，高中阶段教育毛入学率达92%，高等教育毛入学率达42%。

　　解读之二：

　　建人力资源强省是对赣鄱文化的传承和弘扬

　　“区区彼江西，其产多材贤”，杨慧文告诉记者，古往今来，在江西这块红色土地上曾经孕育了许多著名的政治家、思想家、文学家、艺术家、教育家和科学家，人才辈出。《纲要》提出加快建设人力资源强省，既是新时期对赣鄱文化的传承和弘扬，也是对江西教育传统的拓展和提升。“杨慧文这样认为。

　　杨慧文介绍，建设人力资源强省，我省具备一定的现实基础。经过改革开放三十多年的教育发展，我省各级级各类教育规模总体上位居全国中等偏上水平，如2010年普通高等教育每万人口在校生数列全国第10位，中等职业学校每万人口在校生数列全国第14位，小学、初中每万人口在校生数分别列全国第5位、第12位。

　　“《纲要》中，我省有一系列促进人力资源提升的政策，这为人力资源建设提供有力的物质保障和有利条件。”杨慧文说，“我们要抓住这一发展机遇，不失时机地推进人力资源强省建设。”

　　他认为作为教育部门，一定要把落实《纲要》作为中心任务，全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展，立足江西省情，把握教育发展阶段性特征，遵循教育规律，面向鄱阳湖生态经济区建设和区域经济社会发展需求，转变教育发展方式，推进教育创新，优化教育结构布局，提高教育现代化水平，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强的人才支撑和智力支持。

　　解读之三：

　　教育公平是构建和谐社会的基石

　　“追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出"有教无类"的朴素教育民主思想。”杨慧文表示，教育公平是构建和谐社会的基石。

　　“江西的教育公平已经取得实质性的进展。”杨慧文向记者介绍，江西在全国率先实现了同步免除义务教育阶段学生学杂费及免费提供教科书。从2007年实施教育“民生工程”以来，我省每年免除学杂费，免费提供教科书的义务教育阶段学生近600万人，同时，每年为约35万义务教育阶段家庭经济困难学生补助了寄宿生生活费，每年为8.2万名家庭经济困难的普通高中学生提供资助，每年为2.1万名考入大学的家庭经济困难学生提供每人5000元资助，每年为39万名中职学校家庭经济困难学生提供每人1500元资助。

　　《纲要》中，为促进教育公平，具体要求构建“五个体系”：一是建立覆盖城乡的基本公共教育服务体系；二是建立健全“大中小学全覆盖，免助奖贷相结合”的济困助学体系；三是建立健全进城务工人员子女就学体系；四是建立“留守儿童”关爱体系；五是构建特殊教育体系，保障残疾人受教育的权利。

　　杨慧文告诉记者，促进教育公平，最首要、最重要的是坚持教育的公益性和普惠性。只有坚持公益性原则，才能真正实现公平教育。

　　解读之四：

　　依法办学是广大师生合法权益的重要保障

　　“不以规矩不成方圆。”杨慧文告诉记者，加强教育法制建设，全面加强教育依法行政，依法治校，充分发挥法律对教育改革和发展的保障、促进、引导和规范作用，对于落实教育优先发展的战略地位，促进教育事业又快又好发展，构建和谐校园都具有十分重要的意义。

　　“依法行政是教育改革和发展的有力保障，《纲要》对"全面推进教育依法行政"作了总体规划。”杨慧文认为，依法行政就是要真正体现有法必依、执法必严、违法必究、创造良好和谐的教育环境。

　　“学校是教育工作的主阵地。推动教育事业科学发展，必须全面推进依法治校。”杨慧文表示，学校要依法办学，从严治校，要在依法理顺政府与学校关系、制定和完善学校章程和各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，形成学校依法自主办学、依法接受监督的格局，保障学生的受教育权，保障教师的合法权益，这是依法治校的重要内容。

　　“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”杨慧文表示，全省教育以《纲要》为指针，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，不断推动教育事业在新的起点上科学发展。