浙江省台州市椒江区打造城乡教育“合龙”工程
打造城乡教育“合龙”工程
浙江省台州市椒江区依托多样化共同体推动教育均衡的探索
资料图片 张涛 摄
■本报记者 叶莎莎
对于浙江省台州市椒江区原前所街道沿海小学的全体师生来说，这个春天不同寻常，伴随着学校正式挂牌成为“台州学院椒江附属小学沿海校区”，学校也从一所偏僻的农村完小升格成为区教育局授权的“特许学校”。作为继人民小学章安校区和中山小学杨司校区之后的第三个教育共同体，“沿海校区”的挂牌，为椒江区打造城乡教育“合龙”工程的棋局再添一子。
城乡共同体
顶层制度设计 盘活教育资源
椒江地处沿海发达地区，素以大胆的教育改革闻名。
从创办全国首家教育股份制民办中学，到构建学校效能评估体系、推行“校长遴选委任制”、新教师带薪在城区学校跟班见习、星级教师下乡支教，开展教科研城乡结对互动研究，几年来，一系列改革举措为区域教育均衡发展超前布局。
“没有大胆的改革，就不可能在短时间内改变面貌；没有良好的政策和制度环境，也不可能有今天教育均衡发展的态势。”面对椒江在推进教育均衡上取得的成绩，椒江区区长陈祥荣认为，教育均衡的重点是资源配置，难点是人事制度改革，关键是学校管理制度创新。椒江在计划公共财政经费时，首先考虑的是教育经费投入，确保教育优先发展的地位。但是要解决农村基础教育的问题，仅从增加农村教育经费投入这个角度是远远不够的，还必须从区域教育整体发展、全面改革的角度去考察，以全新的区域教育改革思维去设计教育发展规划。
为此，椒江从区域实际出发，盘活区域教育资源，在权衡生源、师资、配置、地域等条件的基础上，进行校际合理重组，打造出一批板块式、组团式、园区式教育区块。这些各具优势的城乡教育联盟板块，通过城区学校的品牌辐射，向农村学校输出管理、教育理念和文化制度，促进城乡教育资源共享、优势互补，构建起动态衔接、双向沟通、良性互动的教育体系和机制。
“教育均衡的方式方法很多，不同的方式，各有所长，重要的是因地制宜，重在结合，根据学校条件来决定城乡教育结合的形式。”椒江区教育局局长朱道鸿认为，椒江提出多样化的“教育发展共同体”，就是要把城乡学校共同发展作为价值追求，从“有利于学校发展，有利于教师专业成长，有利于学生学习方式的改变”三个维度考量，探索一种高效长久的城乡校际联动机制，打造城乡教育“合龙”工程，实现城乡教育一体化的教育发展命题。 学校共同体
管理制度移植 发展名校“连锁店”
经过一段时间的摸索，这种互为内置的城乡学校共同体建设开始打破城乡教育的坚冰，农村学校不再是文化孤岛，城区名校也不再孤芳自赏，一场城乡学校的新文化运动铺陈开来。
椒江八中是处于城乡接合部的薄弱中学，在优质教育资源椒江二中和书生中学的夹缝中生存的椒江八中，每年都有半数以上的学生流失，办学难以为继。2010年，椒江八中和二中“组团”结为共同体学校，从学校管理“九统一”入手，促使两校在制度和文化上有效“合龙”。
说起两校结成教育发展共同体，椒江二中校长陈长河指着十多年前两校结对时留下的匾额告诉记者：“以前的结对相对松散，一年也去不了一次，多为形式上的。现在的共同体不同，合作是实质上的，体现在制度上、业务上和教师活动中，已经从原来蜻蜓点水的扶持转化为自身的责任。”
为了把两所学校捆得更紧，结成共同体之后，椒江二中和八中的班子成员多次开展深度交流，制定了联盟章程。双方协定，以共同体为依托，统筹推进两校管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作“五大工程”，通过理念、资源、方法、成果、品牌的五大共享，构建动态衔接、双向沟通、良性互动的教育体系和机制。
合作开始的时间不长，可参与的校长和教师就感觉到了实实在在的变化。
从二中调任八中执教的葛流芳老师告诉记者：“以前在校园，没有学生会主动向老师问好，现在学生的精神面貌大不相同，走到哪儿都有学生热情的问候，这让我感到十分温暖。”
两校的合作也使八中起死回生，在2010年的招生中，学生流失率也从前一年的60%下降到38%。原本已经确定去外校读书的初一学生，又有几十人回流，占了新生总数的10%。校长邱建国说，2010年的招生情况是近5年来最好的。
在教育共同体里，学生还是以前的学生，老师还是以前的老师，变化从何而来？
椒江区教育发展共同体实验区负责人徐晓东认为，管理制度移植，可以内生孵化优质资源。共同体形成以后，教师形成了另一种教育期待，激活了办学活力，而源头就在“管理场”的磁性。
这种管理的磁性在园区式教育共同体得到更为显著的释放。
椒江区的园区式教育共同体是由城区的一所名校去农村创办一所新校，以校区形式和名校组成教育共同体，农村的新校由原来的几所完小和规模较少的中心校合并而成。小规模学校合并已不是新生事物，问题在于，共同体制度建设下的农村完小合并介入了另一个重要的外因——城区名校。在管理制度上接轨城区名校，使得农村新校区的发展起点高，校区面貌焕然一新。
人民小学章安校区校长黄吉鸿在校区成立后，遵循校园文化“由外而内”的发展规律，首先统一了学生着装，而在此之前，校区每天都有几十名学生穿着各色睡衣来校上课。“这就是制度移植带来的快速效应。”黄吉鸿认为，共同体建设带来的好处之一，类似于先进管理制度的推广，类似于商业上“连锁店”现象，让农村校区在管理制度建设上少走了许多弯路。 教师共同体
定编不定岗 建构选派循环体系
2010年11月成为人民小学章安校区“星级教师”第一人的何海青老师，算是在章安街道的学校里“放了卫星”。何海青说：“这在以前想都不敢想，我原来所在的小学撤并成为章安校区之后，特别强调教师专业发展，现在半数教师都在承担各种课题，教师的科研热情很高。”
人民小学校长茅国元介绍说，由于升格后的人民小学章安校区成为区教育局的“特许学校”，享受中心校的待遇，这使得教师培训的机会大量增加。比如学校优质课评比，30位章安校区的教师有11人参加了区级的比赛，这在以前是绝对不可能有的机会。
而由总校名师与农村校区青年教师一对一结成的“城乡教师联盟”，师徒职责分明，内容完整，从课堂教学到班级管理，从专业阅读到课题研究，从师能到师风都要进行全方位的指导，捆绑式的考核。这种培养“乡村种子教师”的专业学习平台，唤醒了农村教师那颗沉寂的心。
在椒江区云建小学与灵济小学的共同体中，学校对城乡学区在教学进度的把握、教学过程的管理、教学质量的检测等方面制定统一的制度，实施统一管理。云健小学校长潘永贵认为，以科研为抓手调动了农村教师改进教育管理和教学方法的热情，以项目合作的形式接纳教育发展共同体的教师参与云健小学牵头的教科研活动，并给予农村学校适当过渡性安排，可以加速农村教师的成长。
其实，乡村学校从来就不缺少人才，缺少的是引领者和唤醒者，只要教师有提升专业素质的渠道，农村教师的资源就会被激活。
除了选培“种子教师”，椒江还着手建立起严格选派、任务明确、客观评价、适度保障的选派教师长效机制，构建骨干教师选派循环体系。
在区教育局授权下，原三甲街道中心小学及辖下的所有完小纳入椒江实验小学的管理范畴，整合组建椒江区实验小学城乡教育发展共同体，在联盟内实行教师一体化管理，通过教师统一调配，整合各学校的教育资源，实行灵活多样的任课制度，带动农村学校共同发展。
区域教育均衡发展最大的障碍来自于制度和体制，椒江率先行动起来，从不利于区域教育均衡发展的有关政策开刀，“统一调配教师，统一管理制度，统一教学安排，统一教师考核，统一安排经费”，突破了现行教育政策中关于教师编制标准、职称结构比例、经费安排标准等多项规定，构建了城乡小学均衡发展管理新机制，为破解城乡教育均衡发展的制度和体制障碍迈出实质性的步伐。目前，椒江区已着手制订“教育发展均衡评估体系”，试图以科学的评价体系来衡量教育共同体之间教育发展均衡度，推动城乡教育实现真正意义上的均衡。
