宝鸡“十一五”投入88亿元促进教育均衡发展

上学有校车了，早餐有蛋奶了，教室有暖气了……"十一五"以来，宝鸡市把支持教育均衡发展作为推进公共财政服务均等化的重要体现，通过持之以恒加大教育投入、整合财政资金、优化财力配置、实施项目带动、改善办学条件、开展公用经费实物消耗定额试点等多措并举，累计投入财政资金88亿元，使农村教育特别是偏远山区办学条件发生了翻天覆地的变化。

    教育是民生之本，实现教育均衡发展是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，更是推进基本公共服务均等化、完善公共财政体系的重要职责。为此，近年来，宝鸡市在经济持续增长、财力不断壮大的前提下，积极加大对教育事业的投入，全市财政预算内教育支出年均递增20% 以上，由2006年的9.2亿元增加到2010年的26亿元。"十一五"期间，全市累计撤并中小学校810所，使学校总数由2006年底的1908所减少到1098所，建成寄宿制学校347所，实现了规模办学，提高了农村优势教育资源利用率。市上按照"统一规划、突出重点、项目管理、统筹协作、动态监控、强化考评"的总体要求，通过中、省、市、县专项资金纵向整合、财政与各相关政府部门专项资金横向整合、财政内部专项资金及预算内和非税收入资金内部整合的"三个整合"办法，调整优化了专项资金设置，真正发挥了项目资金"四两拨千斤"的作用，集中解决了一批教育领域热点、难点问题，为教育均衡发展提供了殷实的资金基础。5年来，宝鸡市将中、省、市、县有关农村中小学条件装备、寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设工程、师资校长培训等项目资金整合使用；将高等职业教育、成人教育、师资培训预算内资金和非税收入资金捆绑使用；打破行业界限和部门分割，将中央、省、市、县四级财政、发改、教育、社保、民政、扶贫、妇联等部门安排的民生八大工程、灾后重建、希望工程、阳光工程、雨露工程等专项资金进行归并，累计整合资金近5亿元，由财政主导在全省率先实施了教育提升工程、中小学生活设施改造工程、寄宿制学校建设工程和校园环境建设工程。

    针对近年来中省加大对义务教育投入力度，农村中小学校基础设施得到极大改观，但"内涵"建设薄弱，与素质教育要求不相适应的问题，宝鸡市财政每年设立专项资金，在全市实施了"义务教育提升工程"，包括新课程新配置、中小学生阳光健体设施保障、书香校园建设3个子工程。止目前，已累计整合教育专项资金6500万元，为全市布局调整保留的所有中小学全部更新添置了实验设备、图书资料和体育健身设施，使之达到了国家新标准的要求。其中，" 新课程新配置工程"累计投入3580万元，为全市811所中小学配发了小学自然科学、初中生物、化学、物理等教学实验仪器；"阳光健体设施保障工程"累计投入1540万元，为全市586所中小学配备体育器材、户外体育锻炼设施等30633件（套）；"书香校园建设工程"累计投入1377万元，为249所中小学配备图书3000余万册。

    针对近年来中小学布局调整和农村寄宿制学校建设全面推进后，保留学校的在校人数及寄宿生急剧增加的状况，大力实施了中小学校生活设施改造项目，累计整合教育专项资金2.5亿元，对全市布局调整规划保留中小学的取暖设施一次改造到位，新建锅炉房、食堂及餐厅、浴室、厕所等生活设施达 4.5万平方米，购置了高效、节能、环保、安全的采暖锅炉和空调，实现了"取暖工程"全覆盖。同时，市上还累计投入专项资金2630万元实施了校园环境建设工程，市财政向每所学校补助20万元，设置标准统一的计算机室、阅览室、广播室、食堂、澡堂等设施，并对校园建筑、宣传橱窗、校园绿化等进行了精心规划和布置，使校园面貌焕然一新，育人环境得到显著优化。

    近年来，市委、市政府高度重视家庭经济困难学生资助工作，已逐步建立了以"两免一补"、奖学金、助学贷款、特殊困难补助和勤工俭学为主体，覆盖义务教育、高中教育、中等职业教育、高等职业教育的贫困学生资助体系，实现了全市贫困学生资助工作的全覆盖。"十一五"期间，累计整合家庭经济困难学生资助资金14.18亿元，惠及贫困学生700万人次。在扶风县试点校车工程，对居住地距学校2公里以外的798名1至6年级学生，早晚由16辆固定校车接送上下学，财政按每每生天2元交通费标准进行补助，努力探索平原县区教育发展新模式。开展中小学公用经费实物消耗定额试点，对不同地区、不同规模、不同类型的学校各项正常合理的经费开支进行分析验证、细化项目，为科学编制中小学预算、完善义务教育经费保障机制提供了依据，进一步提升中小学公用经费支出科学化、精细化管理水平。

张华刚