青岛学前教育“瓶颈”待破 政府将出台有利政策

 由于体制性因素，“入园难”、“入园贵”、幼师待遇低等几成全国现象，学前教育正成为教育现代化的“瓶颈”。即将撩起面纱的《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要》中，加大公办幼儿园数量、改造农村薄弱幼儿园、提高幼儿教师待遇等突破之举措，已赫然在列。

    问题——“入园难”“入园贵”现象愈演愈烈

    张然是岛城一所名校的中层，自认在教育界有些人脉的她，在为两岁侄女办理入园时遭遇了始料未及的难题——

    春节一过，当她跟此前颇为熟络的那所名园园长联系时，却意外被告知秋季入学的“亲子班”早已满额。原来，欲上这所名园小班的孩子必须先上该园为期一年的“亲子班”，为此家长总共要为每周一次的课程支付数千元。即使如此，想上这所名园的家长依然前仆后继，将幼儿入园时间一再提前，原本3岁上的小班变得2岁时托关系也为时已晚。

    孩子1岁时就得做入园计划，托关系为进入热点幼儿园“铺路”、托儿费贵过上大学、为进名园家长提前几天就在幼儿园前“安营扎寨”排队等候……诸如此类的学前教育之怪现状。归根结底，就是“入园难”、“入园贵”。

    “入园难”的症结在于公办幼儿园少。由于收费低、管理规范、师资素质高，公办幼儿园成为家长的首选。记者在采访中了解到，目前青岛市内四区只有21所财政拨款幼儿园，仅能接纳7000余名幼儿。而统计显示，市内四区3至6岁适龄儿童有3.65万人。粗算起来，近3万名孩子无缘公办幼儿园。

    而“入园贵”具体到青岛，主要源自2008年12月我市放开非财政拨款幼儿园收费标准后，市内四区除21所财政拨款的幼儿园外，其他幼儿园收费“涨”声一片，涨幅多在300元上下。

    农村两个班以下幼儿园过半数

    与城市“入园难”、“入园贵”相比，农村学前教育的问题集中在幼儿园规模和质量上。据统计，全市城乡共有各级各类幼儿园2411所，2个班以下幼儿园数占48.9%，大多分布在五市农村地区，这一比例在胶州和莱西高达70%以上。

    并且，农村幼儿园已是进退维谷——收费标准低，仅依靠托儿费可以说是难以维系，如果提高收费就会落入无人入园的尴尬境地。据悉，我市九成农村幼儿园每月收费低于100元，多数幼儿园每月收费在50元左右。如果没有财政投入，农村幼儿园充其量是勉强运转，更别提改善教育教学环境、添设教具、师资培训了。

    青岛市现有农村幼儿园多为集体办园，由镇财政负责统筹，而农村税费取消后，大部分集体经济紧张，无力投入改善村办园条件。由于各县级市实行“镇征县管”，很多镇实行空运转，没有多余财力发展学前教育。

    85.3%幼儿教师难享公办教师待遇

    最令广大幼儿教师心中不安的是，虽与中小学教师同行，但待遇和地位却无法与之相提并论。

    首先是大多幼儿教师没有编制。2001年，中央和省公布关于中小学教职工编制新标准时，没有涉及幼儿教师。而《教师法》明文规定，“中小学教师是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师。 ”目前，我市农村现有幼儿园中的公办幼儿教师，占用的都是小学教师编制。

    其次是公办和民办教师待遇相差悬殊。当下，我市公办幼儿教师月平均工资2578元，非公办幼儿教师月平均工资只有1399元，而农村幼儿教师仅为938元。尤其是五市农村幼儿教师，月平均工资仅略高于当地农民人均收入，与省政府文件要求的 “农村幼儿教师月平均工资达到当地农民人均收入1.8倍以上”差距悬殊。在其他待遇方面，我市非公办幼儿教师和农村幼儿教师办理保险比例为74.5%，办理五项保险的仅占35.9%。

    幼儿教师受到如此不平等待遇，直接影响到教师队伍的质量和稳定。据青岛幼儿师范学校副校长张根健介绍，作为专门培养培训幼儿教师的学校，其毕业生几乎都被城区幼儿园包揽，很少有学生到农村幼儿园去。换言之，在我市众多农村幼儿园中，多数幼儿教师并未受过正规的专业培养。

    缘由——改革将学前教育推向市场

    如今，许多人常会追忆10年前我市学前教育的旗帜地位。在上世纪90年代中期，约90%的幼儿园带有服务性质，“其经费实行的是国家、单位和幼儿家庭共同分担的投入机制，家庭负担部分的比例并不大”。随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园迅速被关、转、改，导致幼儿园机构发生了根本性改变，原先撑起幼儿教育大半壁江山的企事业单位和集体办园迅速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中营利的民办园。

    目前，青岛市财政拨款举办幼儿园仅占总数的1.2%，这也是全国性难题的缩影。自收自支幼儿园和民办园不享受政府财政补贴，幼儿教师工资以及场地租赁、园舍建设、设备更新、日常办公等费用都要幼儿园自筹，费用绝大部分以托幼费的形式由家长负担。更令人忧心的是，民办幼儿园为了能在激烈的市场竞争中分得 “一杯羹”，往往会一味迎合家长需要，灌输过多学科类的知识，忽视了3至6岁幼儿的成长规律。

    在岛城一所年收费两万余元的贵族幼儿园中，计算机教室、语音室等与小学不相上下的现代化教学设备很是“壮观”，而与这个年龄段孩子最热衷的“娃娃家”之类的游戏角却难觅踪影。在这种准小学教育中，孩子在所谓的双语教学下的确学了一些英语单词，会计算20以内的加减法，能认不少汉字，但是却少了一些应有的快乐和兴趣。并且，在目前学前教育管理机制下，隶属于各区市教体局的民办幼儿园在教学管理方面几乎是盲区。青岛银海幼儿园园长麦少美曾经在公办学校任职多年，有着丰富的学前教育经验，在与一些民办幼儿园接触后，一种发自内心的使命感令她四处呼吁：“加强对民办幼儿园的监管力度。 ”

    求解—— 政府加大投入是关键

    从国家到省市的学前教育规划中，大力发展公办幼儿园，加强幼儿教师队伍建设，加大学前教育投入，强化对幼儿园保育教育工作的指导，规范学前教育管理成为核心内容，这让不少人对幼儿教育的未来充满了希望。

    实际上，投入问题仍是造成当下学前教育之困的根本。据了解，青岛市财政支出19.2%用于发展各级各类教育事业，（全国教育经费占财政支出15%），而学前教育财政投入只占教育经费财政总投入的0.9%，低于全国平均水平1.2%-1.3%。资料显示，上海市政府举办的幼儿园占全市幼儿园60%以上，加上其他部门办园，公办园达到70%以上；苏州市公办幼儿园占全市幼儿园总数的66%，乡镇中心幼儿园全部由财政拨款。

    此外，政策支持也是推动学前教育发展的利器。比如，大连市2009年出台了有关城区配套幼儿园建设的相关文件，结果当年就有35所幼儿园全部由政府接管，6300名孩子享受到平价、正规的学前教育。而我市 2000年以来，市内四区新建小区配套48所幼儿园中，只有11所交付给了教育部门管理使用，大部门幼儿园由开发商高价出租给个人，某种意义上也为“入园贵”起到了推波助澜的作用。

    从青岛市教育局获悉，在即将撩起面纱的《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加大公办幼儿园数量、改造农村薄弱幼儿园、提高幼儿教师待遇等突破学前教育“瓶颈”的举措，已赫然写入其中，这无疑将是一个令人期待的信息。