汽车维修行业发展规划

汽车维修行业发展规划
(1996年10月7日交通部交公路发〔1996〕849号文发布)

　　一、汽车维修行业规划的指导思想

　　根据党的改革开放和建设社会主义市场经济体制的总方针以及汽车维修行业的服务宗旨，汽车维修行业规划的指导思想主要是：在社会主义市场经济体制的条件下，充分运用技术的、经济的、法律的和必要的行政手段，加强对汽车维修行业的宏观调控，引导汽车维修行业健康发展，形成一个供给与需求协调、平等竞争、服务方便及时、资源合理配置、秩序良好的汽车维修市场。在宏观调控和市场机制作用下，依靠科技进步，不断提高管理水平和技术水平。以市场为导向，调整行业结构，使全行业向专业化、规范化方向发展，提高维修质量和服务质量，提高全行业的经济效益和社会效益，为我国交通运输事业的发展提供可靠的技术保障。

　　二、规划目标

　　根据我国的具体情况，规划的目标应该是加速汽车维修市场宏观调控监督系统的形成和功能的完善；促进汽车维修行业由计划经济向市场经济转轨的进程；建立和完善社会主义的汽车维修市场，使汽车维修行业成为一个与国民经济发展相适应的技术先进、结构优化、专业(车型、维修作业)分工明确、优质方便、秩序良好的汽车维修服务体系。

　　这个服务体系应该逐渐形成以城市为依托，向公路沿线辐射，以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充的多层次、多形式、门类齐全、遍布城乡、服务方便及时的汽车维修市场格局。同时要依靠科技进步，建立健全维修质量的监督体系和平等竞争的市场机制，实现优胜劣汰，提高全行业的素质和水平。

　　三、规划方案

　　规划期为1996～２００５年，即10年汽车维修行业发展规划。考虑到社会经济发展的阶段性，因此规划期分成两个时间段，即１９９６～２０００年、２００１～２００５年。

　　规划期内要达到的具体目标由六个指标组成的指标体系进行表述。这六个指标也就是规划考核指标，即：总量指标，服务性指标，维修质量指标，效益指标，技术进步指标和人员素质指标。

　　1.总量指标

　　(1)总量供给与总量需求(表1)

　　到2000年时我国仍处于市场经济发展的初期，供需比按１.２５∶１计算；2005年时按１.２∶１计算。随着市场经济的发展供需关系应逐渐趋于动态平衡。

　　(2)各类汽车维修企业结构比例

　　各类汽车维修企业的结构比例，可按企业性质划分或按经营性质划分(表2)。

　　按经营性质划分可分为货车大修、货车二级维护、客车大修、客车二级维护、汽车小修，并将各类企业预测结果折合成货车大修辆次来计算、分析。按企业性质划分可分为国有、集体和个体等。本规划仅按经营性质划分的结构比例进行预测。

表1总量供给与总量需求

表2按经营性质划分的结构比例

　　为了适应市场经济资源优化配置和竞争的特点，供给应略大于需求，2005年时我们按１.２∶１计算。政府对市场经济的宏观调控可参照这个比例。汽车维修市场属于服务市场

，一般情况下不太可能形成大的企业集团。因此，形成市场垄断的状况不大容易出现。

　　2.服务性指标

　　(1)维修点数／千辆车

　　根据抽样调查，沈阳、山东、大连、四川、北京、湖南、上海、浙江、新疆、山西、天津、广东、青海、甘肃等十四个省(自治区、直辖市)1992年这个指标的平均值为４.１８(其中：一、二类企业为1.4)。2000年每千辆汽车应配备的维修点数为3.5(其中一、二类企业为1.2)；2005年每千辆汽车应配备的维修点数为3.0(其中一、二类企业为1.0)。

　　汽车维修网点在各城市的规划布局，应本着"分布均衡、方位合理、方便用户、适当集中"的原则，同时必须考虑到汽车保有量、维修需求量、城市交通总体规划、机动车出行OD预测、交通条件、环境条件等。新建一、二类企业不宜设置在市中心、繁华街区，以设置在市区周围的公路干线附近为宜。专项修理则应方便用户，按照车辆的分布密度适当集中。城市各区的维修网点数量、类型，亦应考虑到各区的汽车保有量、车型结构、维修需求量等因素。

　　(2)在厂(场)车日(见表3)

表3:在厂(场)车日

　　3.维修质量指标

　　(1)维修质量保证期内的返修率

　　质量保证期内的返修率，2000年时应不大于５％，2005年时应不大于４％。

　　(2)上线检测一次合格率

　　汽车大修

二级维护上线检测一次合格率，2000年应不低于８５％，2005年应不低于９０％。

　　4.效益指标(未考虑货币时间价值)

　　(1)产值利润率(每百元产值实现的利润，元)及收入利税率(每百元收入实现的利税，元)　　2000年和2005年产值利润率全国平均应达到10元；收入利税率应达到20元。

　　(2)全员劳动生产率

　　1992年抽样调查，沈阳、兰州、济南、山东、大连、四川、北京、湖南等八省市全员劳动生产率平均为9875.75元／人，今后每年按５％的速度增长。

　　5.技术进步指标

　　(1)检测设备台数／设备总台数、专用设备台数／设备总台数

　　这两项指标，1992年济南市、山东省、兰州市、新疆自治区、天津市、钦州市、南京市等七省(自治区)市国有、集体及其它企业达到的水平，如表4所示。

表4

　　这两项指标本应用固定资产净值之比表示，因得到的调查统计资料是以台数为单位统计的，故仍用台数比值。

　　2000年上述两个指标应分别达到３０％和３５％。

　　2005年上述两个指标应分别达到３２％和３８％。

　　(2)技术进步对产值增长速度的贡献(技术进步对汽车维修行业经济增长所占份额指标)

　　根据1993年及以前统计资料测算结果，该指标值为２２.８％，这说明我国汽车维修行业经济增长中技术进步含量比较低，尚未走依靠内涵扩大再生产道路。根据我国汽车运输业及机械制造业测算分析，90年代初期该指标达到２０％左右，而发达国家机械行业该指标值为４０％～５０％。

　　因此，依靠技术进步逐渐促进我国汽车维修行业经济增长是今后应重点抓好的主要工作之一。考虑到1992年后汽车维修检测和专用设备数量增长较快，人员培训进展良好，2000年该指标应达到３５％左右，2005年应达到４５％左右。

　　6.人员素质指标

　　(1)技术人员数／全部职工数

　　1989年发布的ＪＴ３１３５《汽车大修企业开业技术条件》规定，作为一个汽车大修企业开业的最低要求，技术人员数占全部生产人员数的５.３％。根据抽样调查，沈阳、杭州、大连、济南、四川、北京、上海、山西、天津、广西钦州、甘肃、南京、山东等省市，大多数已达到这一要求。1992年这十三个省市技术人员数／全部职工数平均为６.４５％

。2000年这个指标的全国平均值应达到７％，即达到现有的中等水平；2005年应达到１０％，即达到现有的较高水平。

　　(2)持证上岗率

　　一线工人及质量检验人员持证(技术培训合格证)上岗率，2000年应达到１００％。

　　四、实施规划的措施

　　1.加强汽车维修市场总量投入的宏观调控

　　随着改革的深入和汽车维修市场的进一步开放，尤其是中央发展第三产业的政策，使汽车维修行业出现了迅猛增长的势头。然而，有的地方由于缺乏必要的引导和调控，出现了盲目发展的趋势，某些方面供大于求，不仅造成市场混乱，而且企业经济效益和社会效益都受到较大的影响。作为行业管理部门面对这种形势应保持清醒的头脑，采取措施加强宏观调控，优化行业结构，提高企业素质，保持总量的基本平衡，促使行业的健康发展。 　　(1)积极引导现有的一、二类汽车维修企业加强技术和资金投入，提高生产率和效益水平，走内涵发展的道路。对新开业户严格执行准入条件，使一批高起点的企业进入市场，同时适当批准一部分合资企业进入市场，以此提高行业总体水平和市场竞争水平，满足市场的需要。

　　(2)对三类汽车维修业户，可进一步放开，以市场竞争手段为主，维持市场供需的平衡，但要维护进出市场的秩序，并强化管理制度。同时，引导和鼓励一部分竞争能力强的专项维修业户上规模、上水平，成为专项维修业户的骨干，起到稳定三类业户的作用。

　　(3)鼓励和引导汽车制造厂家选择有条件的汽车维修企业建立专一车型的售后服务中心或维修站，促进专业化生产的发展。鼓励和扶植一批维修车型专业化和维修项目专业化的企业进入市场，提高劳动生产率和维修质量。

　　(4)在车辆比较集中的大、中城市，应能够完成各种车型的各类维修业务；在一般中小城市，应能完成国产主要车型的各类维修业务及进口主要车型的维护和小修业务。在国道和省道沿线30公里范围内，应设有一个二类以上的维修企业。

　　(5)对目前各大中城市中已形成维修厂点比较集中的区域，可建立有形市场，加强管理，在竞争中引导各企业发挥各自特色，逐渐向某一车型或某一专项修理的方向发展。

　　2.加强汽车维修质量管理，提高行业的服务水平

　　汽车维修质量不仅是企业赖以生存的源泉，而且是行业管理的一项重要目标。所以在实行汽车维修行业管理的过程中，应始终以提高维修质量为中心。

　　(1)在全行业认真贯彻《产品质量法》和交通部第28号令《汽车维修质量管理办法》，当前主要抓好以下几项工作：

　　①加强汽车维修出厂合格证制度的执行力度，为在全国统一出厂合格证样式的要求创造条件。

　　②认真贯彻国家标准《汽车维修质量检查评定标准》（ＧＢ／Ｔ１５７４６－１９９５），抓好汽车维修质量的检查评定工作。

　　③做好汽车维修质量监督检查工作，增加抽查面和抽查数量，各级道路运政管理部门要增加抽查检测费用补助资金。

　　④督促企业实行维修车辆进、出厂及生产过程中的检验制度?quot;三检"制度和按标准修车，帮助企业制定维修操作规程，完善企业内