一个自然灾害高发县的应急体系建

 最近，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急管理工作的意见》，要求力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处理快捷高效”的基层应急管理工作机制。的确，在气候异常现象、突发事件频发的今天，应急体系已经成为基层政府执政能力建设的一大软肋，尤其是对那些由于地理位置、地质状况而客观造成自然灾害高发的地方，应急体系建设已经成为当务之急。

    在经历了去年百年不遇的特大干旱后，今年重庆市部分区县又遭受了百年不遇的特大暴雨侵袭。在此次洪灾中，璧山县是重庆市境内受灾较为严重的地区之一，41.8万人不同程度受灾，直接经济损失达6亿多元，县城大面积进水成为“孤岛”，一度出现供水、供电、天然气和通讯中断等情况。面对突如其来的重大灾情，璧山县迅速启动了自然灾害应急预案体系。

　　未雨绸缪，果断启动应急预案

    璧山县救灾办主任陈启江在接受半月谈记者采访时表示，特大暴雨灾情给工农业生产带来巨大损失，但是如果没有事先制定的防洪应急预案，恐怕会有更多的人员伤亡和财产损失。他告诉记者，2006年，璧山县与重庆市其他区县一样发生了百年不遇的特大干旱，气象部门就预测大旱之后可能有大涝，今年部分区县可能会发生洪灾，对此县防汛抗旱部门一直保持高度警惕。今年4月起，璧山县境内开始频繁降雨，有降特大暴雨发生洪灾的苗头，县里就着手部署做好防汛工作。进入主汛期，县政府召开各乡镇负责人会议，具体部署防洪抢险工作。会后，县政府派出4个工作组奔赴各乡镇，督促各乡镇做好防汛工作。

    平时，璧山县注重救灾物资的储备，根据需要随时充实和调整救灾物品。去年特大干旱过后，该县在“大旱之后防大涝”思想的指导下，储备了冲锋舟、救生衣、救灾药品等防洪物资。出于对大灾中通讯可能中断的考虑，县政府还特别斥资数十万元购置了对讲机等应急通讯设备，事实证明这并非杞人忧天。此外，雨季来临前，璧山县还进行了防洪演练，县防洪指挥部重点组织当地驻军练习如何用冲锋舟救人。

    从7月中旬开始，璧山县降水频率提高，降雨量也逐渐增多。县有关部门根据全县各区域的气象观测点、河流沿岸的水情观测点所收集的数据，对降雨量作出预测，对灾情演变作出判断，决定启动防洪抢险救灾预案。此时，璧山县境内的主要河流──璧南河水位涨幅尚不明显，洪水尚未形成。全县各有关部门按预案要求迅速到位，开始了转移群众和工厂设备工作。在防洪抢险应急预案启动的同时，指挥部成员进驻指挥部，坐镇指挥，其余县级干部分赴各岗位现场指挥。

    指挥统一，协调各方救灾力量

    7月17日起，璧山县经历了有气象记录以来最大的暴雨和洪涝灾害。百年不遇的强降雨开始后，全县平均降水量在24小时之内超过200毫米，多数乡镇达到300毫米，河边镇的降水量更是达到近400毫米。流经璧山县城的璧南河水涌出河堤，县城大面积进水成为“孤岛”，平均水深达2米左右，一度出现供水、供电、天然气和通讯中断等情况。

    面对突如其来的洪灾，全县上下迅速行动起来，广泛发动群众，形成“一盘棋”，开展生产自救。根据防洪预案，从17日8时启动防洪抢险救灾预案到18日凌晨，县防汛指挥部发动群众25万人次、调动3000余名解放军战士和武警战士参与抢险。抢险过程中，救援人员共转移5.8万名群众，抢救被洪水围困面临生命危险的群众3800余人。陈启江说：“能在如此短的时间内调动如此多的群众，如果没有事先周密的应急预案，是根本无法实现的。”同时，救援人员还成功转移了群众和企业的大量财产。仅从企业里转移出的财产，保守估计就减少损失2亿元。这主要归功于应急预案做得细。例如，救援人员如无法转移工厂里笨重的机床，就把机床的电脑核心控制部分取走，这也在预案中。

    在充分调动群众参与抢险救灾、开展生产自救的同时，璧山县各有关部门也根据自身实际迅速启动应急预案，全力投入抗洪救灾。此次暴雨洪灾共造成全县有4座35千伏变电站停止运行，有5条10千伏线路停电，县城里的63个低压台区全部被水淹没。璧山县电力部门紧急组织技术工程人员进行抢修，在不到两天的时间，县城便恢复供电。洪水过后，县卫生部门要求加强疫情监测，组织杀菌和灭鼠工作，成立饮水卫生监督监测组，对集中供水单位实施24小时水质监测，确保大灾过后无大疫，无食物中毒，无介水疾病。

    全面落实基层应急体系建设

    璧山县县长向可文在接受记者采访时表示，科学、合理、适合当地实际情况的突发公众事件应急预案是应对自然灾害、突发公众事件的重要保障。璧山县自2004年开始，每年都根据实际情况，对干旱、暴雨洪灾、雷电、低温、地震、地质、生物等灾害以及森林火灾等自然灾害应急预案进行修订完善，把自然灾害的预防作为救灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的综合管理和应急处置能力。坚持条块结合，以块为主，属地管理的原则，由受灾地区街道办事处、乡镇人民政府统一指挥辖区范围内的所有机关、团体、企事业单位参与抢险救灾工作。自然灾害应急处置工作实行政府统一领导，部门分工协作，群众广泛参与，形成政府、部门、企业和志愿者队伍相结合的应急机制，确保自然灾害应急处置工作高效统一、指挥有力、运转有序。

    同时，璧山县十分注重整合资源，提高效能。在不改变原有单灾种指挥体系下，充分利用现有机构、网络、队伍、装备等应急资源，汇总集成，综合管理，在自然灾害应急处置工作中做到资源共享、信息互通、社会联动，防灾、抗灾、救灾统一，优化资源配置。

    半月谈记者从璧山县自然灾害应急预案中看到，从自然灾害应急组织体系到自然灾害的预防、预测和预警，从灾害应急响应到自然灾害的后期处置，从保障措施到自然灾害发生等级等，应急预案里都有详细规定和处置措施。向可文说，有了应急预案不等于就能从容应对自然灾害，还要积极进行演练。今后，县里将总结经验教训，对自然灾害应急预案进一步完善，合理配置减灾资源，最大限度地降低自然灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全。（