供需趋于平衡 电力行业结构调整
核心提要:2006年是煤炭、电力行业走向分化的一年，煤炭行业在经历了两年的高景气后有所回落,电力行业经过痛苦的挣扎后，随着电价的一再调高和煤炭价格的回落，毛利率有所上升，逐步走向正常的盈利区间。
业内人士指出，目前影响电力行业的各要素基本稳定，发电企业利润率仍将保持回升趋势，整体利润释放在三季度将有可能进一步加速。因电价上调和燃料成本回落，同时，二次煤电联动开始实施，将提升相关火电企业利润率水平，水电因丰水期来临趋于稳定。目前，煤炭整体供需形势的根本好转，使得此番回落带有趋势性特征，预计2006年、2007年火电企业燃料成本都将保持2%～5%的小幅回落势态。
今年上半年，国民经济整体保持平稳快速增长，电力消费保持高速增长，但速度有所回落。电力供应能力持续增强，供需紧张形势继续得到缓解，缺电范围和缺电程度明显减小。
据中国电力企业联合会秘书长王永干介绍，预计今年下半年发电机组投产规模将超过上半年水平，供应能力进一步提高。在迎峰度夏期间，局部地区会有一定程度的电力缺口，但缺电程度、持续时间和缺电范围将大大减小。迎峰度夏结束后，全国电力供需总体情况将逐步趋于平衡，但仍有少部分地区存在时段性、季节性供需紧张。
王永干预计，下半年煤炭供需矛盾缓和，铁路运输稳定，与此同时，电煤供应也将十分充足，这将为今年迎峰度夏期间和冬季供暖期间电煤的安全稳定供应提供有力的保障。
数据
电力供应与需求增长稳定
上半年，全国新投产发电机组3241.46万千瓦。其中，水电359.91万千瓦，占11.10%；火电2868.06万千瓦，占88.48%。上半年，全国发电量12686.09亿千瓦时，同比增长12.0%。其中，水电1745.51亿千瓦时，同比增长12.4%；火电10646.88亿千瓦时，同比增长12.2%；核电255.80亿千瓦时，同比减少1.1%。
上半年，全国发电设备累计平均利用时间为2544小时，比去年同期降低128小时。其中，水电设备平均利用时间达1646小时，比去年同期增加3小时；火电设备平均利用时间为2748小时，比去年同期降低178小时。
上半年，直供电网累计供煤25346万吨，日均供煤140.03万吨，同比增加2.45万吨，增幅1.79%；累计耗煤25292万吨，日均耗煤139.73万吨，同比增加8.61万吨，增幅6.57%。截止到6月底，全国直供电煤库存2476万吨，同比增加337万吨，较年初增加95万吨，平均库存为13天。上半年，能源利用效率继续提高，全国供电标准煤耗率362克/千瓦时，比去年同期降低6克/千瓦时；全国发电厂用电率6.15%，其中水电0.47%，火电6.87%；线路损失率6.19%，比去年同期下降0.22个百分点。
电网输送情况良好
1~6月，全国共完成电网建设与改造投资743.64亿元，投产110（66）千伏及以上线路17788.72千米，变电容量6580万千伏安。上半年，全国跨区域送电量完成355.06亿千瓦时，同比增加7.82%。区域内西电东送电量大幅增加，电力资源优化配置作用更加突出。京津唐电网从山西、内蒙古受进电量同比增加51.25%，西电送广东同比增加57.47%，西电送广西同比增加3.36%。进出口电量有所减少。上半年，进出口电量总额75.10亿千瓦时，同比减少6.20%。
电力消费快速增长
全社会用电量上半年共13111.23亿千瓦时，同比增长12.89%。其中，一、二、三产业和城乡居民生活用电量分别增长9.31%、13.28%、10.39%和13.43%。
重点用电行业上半年用电同比增长率仍保持在很高的水平上，甚至比去年还有所提高。化工、建材、黑色金属、有色金属四个重点用电行业用电增长率分别为12.27%、14.48%、15.65%和23.80%，四大行业用电增长对工业用电增长的总贡献率达到50.10%。上半年，全国最高用电负荷增长较快，最高用电负荷增长率比用电量增长率高2个百分点。全国统调最高用电负荷合计34693万千瓦，同比增长15.79%；统调用电量为11025.95亿千瓦时，同比增长13.78%。
运行特征
供需总体趋缓部分地区矛盾仍存
今年上半年，全国电力供需紧张形势继续缓解，全国缺电省份由2005年年初的25个省逐步减少到今年1月份的9个省，到6月份又减少到4个省。进入6月份以来，各省高峰负荷持续攀升，导致系统峰谷差拉大，华北、华中、西北等电网最大用电负荷屡创新高。在用电高峰时期，浙江、河北南网、广东、云南四个省区发生拉闸限电情况。从总体上看，上半年全国高峰负荷最大电力缺口不超过1000万千瓦。
电力供应方面，发电装机快速增长，供应能力明显增强，是电力需求仍然比较强劲的情况下供需形势明显缓和的决定性因素。值得注意的是，新增装机中火电装机持续两年比重过高，使得电源结构更加不合理。电煤库存不断上升，供应基本正常。发电设备利用小时数持续下降，水电设备利用小时数保持稳定，火电设备利用小时数大幅下降。 [Page]
电网输送方面，今年上半年，电网建设速度加快，迎峰度夏前一大批输变电工程投运，提高了电网输送能力。跨区送电平稳增加，区域间电力电量灵活调剂更加频繁。跨区域送电很好地体现了区域间电力电量交换的灵活性，缓解了因资源结构性缺电或季节性缺电造成的部分区域电力供需紧张形势。
电力消费方面，全社会用电量继续保持快速增长，工业用电仍然是拉动电力需求增长的最主要动力，最高用电负荷增长较快。
部分地区仍存供需矛盾
华北部分地区仍将拉闸限电。随着迎峰度夏的到来，华北电网总体电力供需形势将会有一定程度的紧张，部分地区仍然会出现拉闸限电情况。京津唐和山东电网基本平衡，山西、河北南网和内蒙古存在150万千瓦左右的高峰负荷电力缺口。
华东地区最大电力缺口250万千瓦。虽然发电装机有很大幅度增加，但是由于需求增长过快及燃气轮机不能正常发电，不能完全弥补华东电网夏季高峰负荷期间的电力缺口。特别是受电网卡脖子影响，浙江部分地区会出现有电落不下的情况，预计全网最大电力缺口为250万千瓦左右。
华中地区供需基本平衡。随着夏季丰水期的到来，水电装机比重比较大的华中地区电力紧张的供需形势将逐步得到缓解，个别省市高峰时段存在少量缺口。但通过加强网内省间及网外调电支援，华中电网可以实现基本供需平衡。
东北地区存在少量高峰负荷缺口。随着东北电网省间输电线路输送能力的提高，东北电网"北松南紧"的特点将得到改变。全网供需总体平衡，只有辽宁夏季在特殊运行方式下可能会出现50万千瓦的高峰负荷电力缺口。
西北地区总体平衡，略有富余。考虑西北地区负荷特点，与华中电网的电力电量交换、经济发展状况等因素，预计西北电网电力供需总体平衡，略有富余。
南方地区缺电状况依然严重。随着发电机组进入投产高峰期，南方电网供应能力将进一步增强。但随着市场供需形势的迅速转变，以及部分不确定因素的影响，下半年该地区电力供需矛盾仍然比较突出。
趋势
下半年供需平衡
据王永干介绍，通过全国电力供需预测软件分析，并综合考虑各方面因素，2006年全社会用电量增长率将在12%左右。发电设备利用小时数将有较大幅度的下降，全年发电设备利用小时数将比2005年下降270小时左右，全年电力消费弹性系数将在1.2左右。
根据中国电力企业联合会统计信息部提供的数据，今年下半年迎峰度夏期间电力供需形势仍然偏紧，电力缺口依然存在。进入9月后，电力供需形势将继续得到缓解，缺电将仅发生在个别省份。预计迎峰度夏期间全国最大高峰负荷电力缺口为800万千瓦左右，主要集中在华东、华北和南方地区，气候条件及需求侧管理的效果将最终决定负荷缺口的大小。
预计下半年全网电力供需形势将进一步缓和，总体呈现区域性、时段性、季节性缺电局面，迎峰度夏高峰时段仍存在400万千瓦左右的电力缺口。四季度枯水期存在250万千瓦的电力缺口，并存在一定的电量缺额。
王永干指出，下半年我国发电装机投产规模将创历史最高记录，预计2006年全国投产装机容量在7500万千瓦左右，电力供应能力将得到进一步加强。此外，电网建设规模也将进一步扩大，网络结构将更加合理。他指出，今年全国电网投资规模将接近2000亿元，将投产220千伏及以上输电线路30000公里左右，220千伏及以上变电容量15000万千伏安左右。
难点
重点解决三大问题
安全事故控制能力需提高
王永干指出，虽然上半年电力行业发展取得了一定的成绩，但在供需形势相对缓和的条件下，仍要高度重视电力安全问题，严格落实迎峰度夏各项措施，确保电力安全稳定供应。
据介绍，今年全国电力供需形势明显缓和，但是高峰时段部分地区的缺电情况依然存在，缺电的表现形式更加多样，电力安全生产、供应还存在着一定的隐患。另外，随着全国联网的初步形成，大电网运行和控制难度加大，发生安全事故后的紧急控制能力尚需进一步提高。
节能降耗任务相当艰巨
据介绍，电力既是最为重要的终端能源之一，同时也是一次能源的消费大户。根据2006年上半年的数据，发电厂用电和供电线路损失电量已经占全社会用电量的12.3%，供电煤耗及各环节的节能降耗仍有很大潜力，电力行业自身节能降耗的任务也十分繁重。同时，电力行业也应发挥电力生产消费引导其他行业节能降耗的指导作用，在全社会节能降耗的工作中走在最前列。
[Page]电源电网建设不协调
据了解，随着我国电源建设的快速发展，电力供需形势得到极大缓解，但是电源电网建设不协调，特别是电网建设滞后的问题再次显现出来。
据王永干介绍，当前我国部分电网网架结构仍不够坚强，并出现了"窝电"和"缺电"并存的现象。更为严重的是，电网结构性缺电已经在京津唐电网的冀北地区，辽宁的营口地区，浙江的台州、温州地区，河南的豫北地区，四川的川西地区等地出现。同时，配电网问题也十分突出，北京、广州、杭州、苏州等大城市，两年前实施的城网改造工程已不能满足用电需求增长的需要，线路、变压器超负荷运行时有发生。中西部地区农村电网建设与改造滞后，尚不能满足社会主义新农村建设的需要。
建议
调整行业结构的好时机
王永干说，从下半年开始到以后两年，电力供需将进一步缓和并逐步趋于平衡。这是行业进行结构调整的极好时机，电力行业企业要抓住这个有利时机，加快结构调整，确定适合自己的发展战略，转变增长方式。在现阶段，要研究企业投资战略和策略，做好金融信贷管理，适度控制在建项目投产节奏；做好市场竞价的准备；时刻关注煤电运平衡；抓好企业内部管理，落实节能措施和指标。
王永干指出，有关部门、地方政府、电力企业在加快区域和省级输电网架建设的同时，还要重视配电网建设，确保"有电上得去、有电落得下"，研究电网与电源协调发展的比例关系，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展。
王永干建议各供电公司积极主动配合政府，结合本地区国民经济和社会发展要求，提出本地区电网、重点是城乡配电网的发展规划和建设方案，解决建设中存在的征地、输电通道、税费等问题，及时组织实施，以满足地方经济发展需要。要有重点地考虑经济发展比较快、社会影响比较大、供电瓶颈比较突出的重点城市的配电网建设问题。
落实措施消除安全隐患
王永干指出，为了解决电力行业运行中存在的一些问题，有关部门必须坚持"安全第一、预防为主"的原则：做好电源、电网企业、社会用户之间的协调配合工作，确保迎峰度夏各项准备措施落到实处；各电力企业结合自身的薄弱环节和夏季高峰负荷方式下的运行特点，深入分析安全生产中存在的突出隐患问题，制定并落实解决问题的措施，加强日常维护和巡检，减少非计划停运，确保系统安全稳定运行，严防大的事故；认真落实《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，加强电网网架的坚强性，优化调度方式，坚决防范和打击涉电犯罪，制定切实可行的应急预案，提高应对电网大面积停电事故的处置能力；加强对在建电力工程的安全监管，防止在施工中出现恶性事故。
企业从五方面抓节能降耗
王永干建议，电力行业企业应该重点从五个方面抓好节能降耗工作：
第一，加大小机组关停力度。着力调整电力结构，积极推进火电机组"上大压小、上煤压油"等工程。要按照国家电力发展规划，重点实施高效、清洁发电工程，加大工期较长的水电、核电等清洁电力的开发力度。加快可再生能源和新能源的建设，努力提高水电等清洁能源在电力结构中的比重。
第二，调整发电调度规则，实施节能、环保经济调度。要改变对各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生能源、高效、污染排放少的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电，重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发电。已到关停期限或违反国家有关规定的机组，不得进入电力交易市场。同时，在调整调度方式的过程中，建议由地方政府部门牵头，研究考虑小发电机组退出的过渡机制和政策措施。通过采取"以大代小"、大机组发电替代电量的收益部分补偿给小机组等方式，解决小机组企业一定时期的稳定过渡、逐步消化问题，并同时实现节能降耗目标。
第三，通过技术进步改造老机组，不断提高火电机组技术参数和容量等级，减少电力生产过程中自身能源消耗，提高机组的可靠性和技术经济水平。
第四，通过电网建设和改造，形成结构合理、自动化水平比较高的坚强电网，优化调度运行方式，规范线损管理，降低供电损耗。
第五，电力行业企业要加强精细化管理，抓好各环节的节能降耗工作，向管理要节能，通过严格管理落实节能指标。
加强对节能降耗工作的引导
王永干建议，电力行业外部从四方面引导抓好节能降耗的工作：
一是建立需求侧管理的长效机制，按照"多方参与、多方受益"原则，充分利用经济杠杆，鼓励社会各界参与到需求侧管理工作中来。制定相应的鼓励政策，加强节电技术开发，支持用户采用蓄能、负荷管理等先进技术与设备。重点用电行业上半年用电同比增长率仍保持在很高的水平上，甚至比去年还有所提高。化工、建材、黑色金属、有色金属四个重点用电行业用电增长率分别为12.27%、14.48%、15.65%和23.80%，四大行业用电增长对工业用电增长的总贡献率达到50.10%。上半年，全国最高用电负荷增长较快，最高用电负荷增长率比用电量增长率高2个百分点。全国统调最高用电负荷合计34693万千瓦，同比增长15.79%；统调用电量为11025.95亿千瓦时，同比增长13.78%。 [Page]
运行特征
供需总体趋缓部分地区矛盾仍存
今年上半年，全国电力供需紧张形势继续缓解，全国缺电省份由2005年年初的25个省逐步减少到今年1月份的9个省，到6月份又减少到4个省。进入6月份以来，各省高峰负荷持续攀升，导致系统峰谷差拉大，华北、华中、西北等电网最大用电负荷屡创新高。在用电高峰时期，浙江、河北南网、广东、云南四个省区发生拉闸限电情况。从总体上看，上半年全国高峰负荷最大电力缺口不超过1000万千瓦。
电力供应方面，发电装机快速增长，供应能力明显增强，是电力需求仍然比较强劲的情况下供需形势明显缓和的决定性因素。值得注意的是，新增装机中火电装机持续两年比重过高，使得电源结构更加不合理。电煤库存不断上升，供应基本正常。发电设备利用小时数持续下降，水电设备利用小时数保持稳定，火电设备利用小时数大幅下降。
电网输送方面，今年上半年，电网建设速度加快，迎峰度夏前一大批输变电工程投运，提高了电网输送能力。跨区送电平稳增加，区域间电力电量灵活调剂更加频繁。跨区域送电很好地体现了区域间电力电量交换的灵活性，缓解了因资源结构性缺电或季节性缺电造成的部分区域电力供需紧张形势。
电力消费方面，全社会用电量继续保持快速增长，工业用电仍然是拉动电力需求增长的最主要动力，最高用电负荷增长较快。
部分地区仍存供需矛盾
华北部分地区仍将拉闸限电。随着迎峰度夏的到来，华北电网总体电力供需形势将会有一定程度的紧张，部分地区仍然会出现拉闸限电情况。京津唐和山东电网基本平衡，山西、河北南网和内蒙古存在150万千瓦左右的高峰负荷电力缺口。
华东地区最大电力缺口250万千瓦。虽然发电装机有很大幅度增加，但是由于需求增长过快及燃气轮机不能正常发电，不能完全弥补华东电网夏季高峰负荷期间的电力缺口。特别是受电网卡脖子影响，浙江部分地区会出现有电落不下的情况，预计全网最大电力缺口为250万千瓦左右。
华中地区供需基本平衡。随着夏季丰水期的到来，水电装机比重比较大的华中地区电力紧张的供需形势将逐步得到缓解，个别省市高峰时段存在少量缺口。但通过加强网内省间及网外调电支援，华中电网可以实现基本供需平衡。
东北地区存在少量高峰负荷缺口。随着东北电网省间输电线路输送能力的提高，东北电网"北松南紧"的特点将得到改变。全网供需总体平衡，只有辽宁夏季在特殊运行方式下可能会出现50万千瓦的高峰负荷电力缺口。
西北地区总体平衡，略有富余。考虑西北地区负荷特点，与华中电网的电力电量交换、经济发展状况等因素，预计西北电网电力供需总体平衡，略有富余。
南方地区缺电状况依然严重。随着发电机组进入投产高峰期，南方电网供应能力将进一步增强。但随着市场供需形势的迅速转变，以及部分不确定因素的影响，下半年该地区电力供需矛盾仍然比较突出。
二是采取经济、技术等多种手段，加大宣传力度，提高家庭节电意识，鼓励使用节能型电器，适当运用价格手段调节家庭用电量。
三是要由政府主导，行业协会积极配合，开展全国或各地区主要产品能耗、电耗水平的测算工作，确定相应标准，表彰鼓励低耗能标杆产品，引导各行业节能、节电、节水。
四是配合国家对重点行业结构调整和行业发展的工作，按照国家政策要求，综合运用电网接入、电价水平等多种措施，促进社会各行业协调可持续发展和节能降耗措施的有效实施
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