高投入深改革促合肥教育均衡发展

　　百年大计，教育为本。

　　多年重金投入，多方面创新改革，合肥市教育发展探索出一条新路子，并通过实践不断被社会所肯定：2009年，合肥市被教育部授予全国义务教育均衡发展先进地区，2012年，合肥市教育局被国务院授予“全国‘两基’(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)工作先进单位”称号，温家宝总理亲自给合肥市颁奖。

　　全市义务教育实现“零收费”、积极筹建全市青少年素质教育基地……合肥市教育事业正在并将实现一个个新突破。

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　　投入篇

　　重金投向 教育“两基”工作

　　教育要发展，投入是关键。合肥市教育发展的资金支撑究竟怎样?我们不妨先来看一组数据：

　　2008年起，合肥市连续3年每年投入1500万元用于奖补新农村中小学建设项目;

　　2011年设立3000万元、2012年设立8000万专项资金，用于奖补农村义务教育阶段学校标准化建设;

　　为做好校安工程，目前合肥市已基本完成363.3万平方米的加固和重建任务，完成投资21.2亿元;

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　　十多年前，合肥完成“两基”攻坚任务，如何在新的起点上进一步巩固提高“两基”成果，是摆在合肥教育事业发展面前的新课题。经过多年努力，针对全市教育城乡之间、乡镇之间、学校之间的不平衡、“择校热”等问题，合肥市教育部门逐渐探索出一条新模式：编制并实施《合肥市中小学布局规划》，启动小区配套学校建设工程;督促住宅小区达到一定面积必须要配套建中小学，督促开发商限期建成配套学校;投入巨额资金，实施名校迁址办学工程;按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》，将“农村中小学建设工程”纳入到市级民生工程，制定了推进农村中小学建设工程实施方案等。

　　据统计，“十一五”期间新建配套学校87所，这比合肥前10年所建学校的总和还多20所。仅2012年秋季新学期，全市投入使用的新建学校就有24所、改扩建学校5所。

　　据透露，“十一五”期间，合肥市累计投入教育经费超过163亿元，是“十五”时期的2.34倍。年度教育经费总投入从27.85亿元增加到74.53亿元，其中，预算内教育事业费拨款从11.57亿元提高到37.47亿元，教育拨款增长高于同期全市经济增长速度。

　　改革篇

　　教育均衡三种办学新模式

　　2007年以来，市辖肥东、肥西、庐阳、蜀山、包河、瑶海等6县区先后进入全省教育强县区行列，占全省1/6强，4个城区全部进入“安徽省义务教育均衡发展先进区”行列;2009年，合肥市被教育部授予全国义务教育均衡发展先进地区。

　　“谈到合肥市教育均衡发展成绩，三种办学创新模式起到很大的作用。”合肥市教育局相关负责人总结道：三种办学新模式是以区域进行划分，主要分为区域内的“捆绑式”办学、区域间的合作办学以及城乡间的结对办学模式。

　　作为区域间合作办学的代表，包河区与肥西县的合作办学取得积极成效：近两年，包河区46中、屯小、附小等学校和北京师范大学开展了学校文化建设创建合作共建活动，每当活动开展时，他们便会邀请肥西县的兄弟院校来共同学习。“今年暑假，我区结对校将肥西县兄弟学校教师的校本培训纳入本校培训计划。南园学校、46中、48中、屯小、附小、卫岗小学、实验学校等在开展校本培训期间，将肥西县结对学校的老师邀请来一起参加培训。师范附小与肥光小学两校大队部还建立了‘拉手中队’，邀请肥光小学师生一起参加图书漂流、阅读推广周、拂晓论坛、石头汤悦读校园联盟等一系列活动。”

　　据统计，全市开展城乡教育结对合作以来，12个结对区县开展教育合作达480次，共有174所结对学校间开展教育教学活动达2万人次。

　　不拘一格选聘教师人才

　　为了优化师资队伍结构，激发教师工作积极性，合肥市分别从教师招聘、教师管理、教师交流等诸方面进行了改革。

　　“我们首先是改革教师招聘办法，不拘一格选拔人才。”据介绍，从2008年开始，合肥市鼓励非师范类高校毕业生参加应聘，也就是让非师范类高校毕业生先进来，试用半年或一年，再组织考教师资格证，此举不仅使得全市教师多元化，而且也进一步促进了师资结构的优化。多元化教师的引进，满足了学生多元化知识的需求，有利于促进学生全面发展。

　　同时，打破编制瓶颈，新招聘教师实行合同管理。对新增教师探索建立真正的聘用制管理模式，并扩大学校的绩效管理权。2009年，市属学校新招聘教师开始实行合同管理，不占编聘用，工资、保险等福利待遇按在编人员同等待遇。2010年，市区中小学新进教师全部实行合同制管理。此举打破了长期以来的“进口旺、出口不畅”局面，有力地提高了教师工作的主动性和积极性。

　　此外，创新管理模式，建立教师交流制度。2009年，合肥市推行市属学校之间教师内部调剂交流制度，引导教师从超编学校向缺编学校流动，形成市属学校内部有机的“教育人才市场”。从2010年起，凡在同一所学校任教满6年及以上的义务教育阶段教师需进行交流，各校每年参加交流的教师比例应占本校符合交流对象总人数的15%左右。同时创新交流形式，开展支教交流、调剂交流、以校长交流带动教师交流。此举打破了校际间人才保护壁垒，从制度上弱化了学校对教育人才流动的限制，实现优质教师资源的共享，把教职工的身份关系由“单位人”转变成“系统人”，在交流中缩小校际间的差距，有力地促进了教育优质均衡发展。

　　招生制度改革遏制“择校热”

　　据统计，“十一五”期间新建配套学校87所，这比合肥前10年所建学校的总和还多20所。仅2012年秋季新学期，全市投入使用的新建学校就有24 所、改扩建学校5所。可尽管如此，“择校热”一直是教育部门面临的一大难题，如何解决这一难题，合肥市进行了积极探索，并最终探索出一条遏制“择校热”的好经验。

　　为遏制“择校热”，合肥市大刀阔斧地进行招生制度改革：义务教育阶段实行划片就近入学，严禁跨行政区借读，同时严控择校生比例，择校比例由2006 年的15%下降到2011年的5%;公办普通高中严禁同城借读;将全市最好的3所省级示范高中，实行联合招生，并将省示范高中指标到校生比例由2006年的50%提高到2012年的70%，弱化了初中校之间的应试较量，使初中校有更多精力关注学生的全面发展。

　　此外，今年，合肥市又率先在全国全面取消市区公办普通高中择校生招生，取消择校生后，其招生计划全部纳入了统招生录取，从制度上保障了教育的机会公平。

　　帮扶篇

　　全市义务教育 实现“零收费”

　　加强对残疾儿童、经济困难学生和农民工子女的扶持力度，是合肥市教育部门近年来“帮困扶弱”工作的重点。

　　据介绍，为提高残疾儿童入学覆盖面，合肥市建立了6所特殊教育学校，已经形成了以合肥市特教中心为龙头，带动4县1市特教学校和4区辅读班，以普通中小学为依托，覆盖全市的特殊教育网络，有效提高了残疾儿童少年入学比例。

　　为确保义务教育阶段学生不因经济困难而失学，合肥市从2007年起全面启动“两免一补”(免杂费、课本费，寄宿生生活补助)的扶持措施，2009年免除全市农村义务教育阶段学生课本费，2011年免除全市义务教育阶段学生作业本费。2012年，全面免除义务教育阶段学生书本费，全市义务教育实现真正意义上的“零收费”。

　　针对近年来农民工子女入学难、升学难问题，2010年，合肥市创造性地提出五个“百分之百”，即百分之百有学上，百分之百上公办学校，百分之百享受 “同城待遇”，百分之百与本市户籍考生录取省市示范高中“同等标准同等收费”，百分之百可录取到合肥市高中阶段学校就读。该政策被中宣部理论局作为如何实现教育公平的典型案例编入《理论热点面对面.2011》一书中，同时被评为“第二届全国教育改革创新优秀奖”。

　　据了解，合肥市有农民工定点学校175所，数量占安徽省的1/5，4万多名农民工子女免费接受义务教育，占市区义务教育阶段中小学在校生总数 15.3%。2012年共有7401名农民工子女报名参加中考，占全市报名人数的29%，其中录取到省示范高中的有2059人，占总数的22.8%，录取到市示范高中的860人，占总数的26%，均再创历史新高。

　　截至2011年底，全市小学适龄儿童及适龄女童入学率均达100%，初中阶段入学率101.2%，三残儿童入学率达到94%;小学在校学生辍学率 0.01%，初中在校生辍学率0.16%;15周岁人口小学教育完成率为99.93%， 17周岁人口初级中等教育完成率98.99%。

　　发展篇

　　筹建全市 青少年素质教育基地

　　“实现了‘两基’工作是合肥教育发展史上最辉煌的篇章之一。”安徽省教育专家何炳章老先生感慨道：从上世纪80年代初期开始至今，合肥教育“两基”工作成绩显著。

　　合肥教育事业发展找到了一条康庄大道，而这条大道的前头指向何方?对此，合肥市教育局一负责人表示，教育信息化和素质化将是教育事业未来发展的两个重要方面。

　　据介绍，所谓教育信息化，即是推动优质教学资源的共享，如不同学校的优秀课件、教案都呈现在一个信息平台上，通过这个信息平台，学校之间可以进行共享;而素质化，即是指对学生进行基础知识教学之外，还要注重素质化教育，提高学生的实践能力等。

　　“未来1-2年内，合肥市青少年素质教育基地将建成。”据透露，该基地目前正在筹划中，初步选址庐阳区。建成后的青少年素质教育基地，规模比较大，在这个基地内，学生们可以参加社会实践和各种训练科目，如炒菜、做面包等等。“这样的基地为的就是给学生们提供一个动手的地方，全面提高他们的素质。”