小财政怀化办教育成绩卓越

　　9月1日，中小学秋季开学的日子，怀化城区喜事连连：新建湖天中学、宏宇小学如期开学;改扩建锦溪小学、怀化四中、太平桥小学喜迎新生。新校园内，随处可见孩子们的笑脸。怀化“小财政办大教育”结出了丰硕果实。

　　2008年12月，怀化开始实施城区教育发展5年行动计划，到现在共直接、间接投入教育13.5亿元，新建4所、改扩建12所学校，增加学位2万多个，困扰城区多年的“大班额”问题得到较好解决。

　　难局

　　怀化教育先天不足。2008年，全市财政总收入只占全省2.3%，却承担了全省7.4%的人口的教育。

　　资金缺乏使怀化教育硬件建设落后。改革开放以来，怀化城区新建义务学校仅1所。

　　近年来，随着城市化进程加快，怀化城区人口成倍增长，学生就学压力越来越大。按标准班额计算，2008年城区缺少公办义务制学校学位1.5万个。2012年，达2.2万余个。

　　“这几年，每到秋季开学就头痛。”怀化市鹤翔小学校长至今心有余悸。他对记者说，70至80个学生一个班成为一种常态，最多的一个班有102人，座位摆到了讲台上，老师不用麦克风就无法上课。尽管如此，仍有部分农村进城务工者子女被拒之门外。

　　怀铁一小校长说，原定3000人的学校，进了5000人。为此，学校在厕所旁搭了3间简易房作临时教室，学生安全问题成为学校一大难题。

　　国家义务教育资金投入的大头在农村。像怀化这样的中西部城市，教育发展面临严重资金瓶颈，既没有东部发达地区先行先试的政策优势，又挤不进国家西部开发的笼子，捉襟见肘的财力连保障教师工资和学校正常运转都显得吃力。2008年，怀化市本级和鹤城区一般预算收入仅为7.1亿元，而要基本解决城区教育大班额问题，仅新增学校建设投入就达10亿元以上，财政压力可想而知。

　　让孩子上好学、读好书，成了怀化市委、市政府和广大教育工作者的一块心病。

　　破题

　　怀化的孩子们等不起，怀化的教育事业等不起。

　　2008年7月1日，怀化市委书记李亿龙深入怀化城区学校调研，一路看、一路听、一路想，滞后的教育状况让他充满焦虑。“教育是最大的民生，就是勒紧裤腰带、砸锅卖铁，也要改变怀化教育落后面貌。”李亿龙的话掷地有声。

　　在随后召开的市委常委会上，李亿龙提出，要迅速制订怀化城区教育发展规划，想方设法筹措资金，实施5年行动计划，基本化解城区大班额问题。

　　一场化解城区大班额的攻坚战就此拉开。

　　首先要解决的是资金难题。市委、市政府创新机制，提倡“多元化”办学，采取“挤、扶、引、配”等方式，增加教育投入。

　　“挤”，即确保财政投入。近5年，每年市、区财政预算执行中超收部分，按年初预算内教育经费占财政支出比例追加安排教育经费。

　　“扶”，即扶持民办教育。民办教育学校建设、教师管理、学生权益等，与公办学校一视同仁，市财政每年还拿出500万元用于民办教育。

　　“引”，即引导社会资金捐资办学。建立社会办学激励机制，引导慈善企业家捐资助学。如宏宇小学，就是宏宇集团捐资6000万元建设的一所高规格学校。

　　“配”，即配置土地收益，筹集教育经费。湖天中学、东晟中学等配置土地收益筹集建设资金，总额达5.2亿元。

　　怀化还出台优惠政策，让资源往教育集中，为教育开绿灯。

　　2008年，怀化先后颁布实施2008年至2015年教育强市发展规划、城区教育发展5年行动计划(2008-2012年)，形成了以5年行动计划为龙头带动全市教育事业发展的方略。

　　为实现教育“小投入、大产出”，怀化还出台了减免教育基建相关规费、大力发展职业教育等政策。凡涉及教育5年行动计划的项目，行政事业性收费和政府基金全免，服务性收费属全额或差额拨款事业单位收取的，按原标准30%收取。“先办事、后付款，多办事、少付款”，成为各部门为教育办事的原则。

　　针对新建和扩改建学校教师不足的问题，怀化市长李晖表态：“学校进人编制问题特事特办，按国家规定标准缺多少补多少。”仅今年，市11所直属学校增加教师编制170人。

　　统筹领导力量、整合部门力量，众人划桨开大船。

　　怀化市和鹤城区两级都成立了城区教育5年行动计划工作领导小组，书记任顾问，市(区)长任组长，并从教育、规划、建设、国土等部门抽调人员组成办公室，专职抓行动计划落实。

　　去年春节后上班第二天，李亿龙现场调研，敲定了湖天中学、职教基地、钟秀学校建设时间表。

　　今年5月18日市长办公会上，李晖得知宏宇、锦溪、湖天3所学校添置教学设备有3000万元未落实时，当即要求市财政局负责人，压缩行政性开支，确保这批设备6月底全部到位。

　　“湖天中学从2011年10月开工到今年秋季如期开学，仅用了不到1年时间。可以说，我们学校的建设创造了怀化‘特区速度’。”湖天中学校长王长斌激动地说。

　　嬗变

　　辛勤和汗水，带来了怀化城区教育大改观。

　　站在湖天中学极具现代气息的大门下，承建商浙江宝厦集团董事长感慨地说，像湖天中学这样形制规整、功能齐全、设施完备、师资强大的高级中学，就是放到浙江也不落后。

　　漫步宏宇小学，就像走进了一座花园，典雅、气派的教学楼被郁郁葱葱的花草树木环绕，标准规范的运动场、体育馆、报告厅等一应俱全。今秋开学前夕，每天都有孩子和家长来看这所学校。

　　省教育厅一位负责同志考察怀化新建的学校后说，想不到怀化建起了这么高规格的学校，在全省都可以排前几位。

　　5年嬗变，激情化作硕果，梦想变成现实。今秋，怀化城区小学、初中平均班额均控制在55人以内。同时，教育教学质量连年攀升。今年，全市高中学业水平测试9科合格率和平均总分排名全省第5，较2010年前移7位;高考总录取率达87.7%，高于省均1.3个百分点，较2008年提高35.8个百分点。

　　5年变迁，不是一些抽象的数字就能概括的，它凝聚在一点一滴的变化中，汇集在怀化市民的切身体会中。

　　现在准备读湖天中学的小刘，3年前，其父母就准备让她去省城读高中。看到怀化教学质量逐年攀升，她打消了这个念头。小刘的父亲说：“去省城读书，租房加上家长陪读，1年下来费用不小，现在家门口就能享受一样优质的教育，何必舍近求远呢?”

　　教育，寄托着一个地方的希望。今年，怀化市委、市政府还将出台城区教育第二个5年行动计划。未来的路更长，未来怀化的教育也将更精彩。