引入教育券建立配套的教育政策体系
发布日期：2012-02-27 来源：网络
建议以当地应届毕业生的数量为依据来分配招生指标，而非以户籍人口来计算。通过其他更合理的替代性管理手段保障农民工子女在城市获得高考的资格。如学籍年限和监护人的参保年限等。推进省际考试成绩认证，推动区域自主命题替代省市自主命题。
流入地中考政策是实现平等受教育权的体现，是义务教育和高中教育的重要衔接点。面对知识经济和经济全球化的挑战、实施科教兴国战略的要求，大力发展高中阶段教育，从而带动和促进经济和社会各项事业的全面进步,将是我国今后一个阶段非常重要的战略性任务,对于维护社会稳定和社会公平、促进经济和社会发展、推动社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。
当前流入地中考政策难以推进，是与当前的教育资源分配体制、户籍制度、高考制度联系在一起的。流入地中考政策的制定与设计，是一个综合性的配套工程。要解决好上述问题，可以从以下几个方面入手：
一、引入教育券理念，解决教育经费在区域间的“支出流动”问题。
当前部分地区对于流动儿童的高中阶段教育入学问题缺乏积极性，一个主要的原因在于流动儿童的到来并未带来教育经费相应的“可转移支付”，并且由于流动青少年儿童的涌入导致教育经费被“稀释”，这直接导致了城市地区“借读费”、“赞助费”等费用频频出现。通过在全国推行可跨地区结算使用的教育券制度，建立中央财政拨一点、流出地政府出一点、流入地政府补一点的“三位一体”的教育券经费筹措机制，从资金、规章制度和支持服务三个方面对教育券进行设计与评估，使得学校可以凭学生缴纳的教育券在当地政府兑换，实现教育经费的分配与流动学生规模相匹配。这样，农民工子女可凭教育券在全国任何一个地区就学，国家根据学校提供的教育券进行财政拨款。这既可以有效解决城市地区高中阶段教育经费的不足，也可以消除户籍制度对学生自由流动带来的不利影响，进而提高城市接纳农民工子女的积极性。
二、改革户籍制度，剥离附着于户籍上的各种福利与管理功能。
户籍制度应该定位于人口登记的功能，并逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，向居住证方向过渡。应打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。同时，配套与户籍制度改革直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配、社会保障等政策规定中对户口的特殊要求，逐步剥离附着于其上的其他各种功能，实现农业人口和非农业人口的主体平等。
三、创新高中阶段办学模式，建立完善高中阶段教育成本分担机制与投入机制。
（1）探索建立高中阶段教育成本分担机制，推进办学和投入主体多元化。
推进办学体制改革，引导、扶持社会力量重点兴办高中阶段学校，吸收社会资金发展高中阶段教育。
鼓励行业、企业兴办职业教育或与中等职业学校开展形式多样的联合办学，引导企业以场所、设备、师资、资金等资源参与学校专业建设、课程开发和教学与管理。
（2）建立健全助学体系，保障困难家庭子女就读高中阶段教育学校。
将助学贷款制度延伸推广到高中阶段教育，做好高中阶段学校国家助学金资助政策的实施工作。同时，积极发动社会力量捐资助学和多渠道筹集资金，设立助学基金，对品学兼优和经济困难的学生进行资助或补助。
（3）建立和完善政府统筹、分级管理、以县（区）为主的高中阶段教育投入体制。
以政府投入为主，多渠道筹集高中阶段教育发展资金，加大对高中阶段公办学校基本建设的资金投入，逐步增加对高中阶段的教育投入。从城市教育费附加、转移支付资金、城市建设配套费、政府贴息贷款、社会捐助等多渠道筹集高中阶段教育建设资金，积极化解学校债务，增强高中阶段学校的自我发展能力。
四、改革高考制度，形成中考、高考配套的政策体系。
高中阶段教育与高等教育是紧密相关的。农民工子女进入普通高中学校在相当程度上是为了能够参加高考并接受高等教育。而根据当前的高考报名相关规定，考生必须在其户籍所在地才能报名，这使得农民工子女不得不回到原籍参加高考。由于各地使用的教材不同，考试内容不同，导致农民工子女无法在短时间内适应原籍地的学习方式，这直接影响着高考成绩。
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，高考制度改革也提上日程。据此，建议可以:
（1）以当地应届毕业生的数量为依据来分配招生指标，而非以户籍人口来计算。
（2）通过其他更合理的替代性管理手段保障农民工子女在城市获得高考的资格。如学籍年限和监护人的就业、参保年限等。
（3）推进省际考试成绩认证，推动区域自主命题替代省市自主命题。
当前全国共有18个省市实施高考自主命题，这在一定程度上造成了省际高考成绩缺乏可比性，也限制了跨省流动的农民工子女在外省参加高考的可能性。
首先，作为过渡，从制度设计上要允许跨省流动的农民工子女在流入城市参加其户籍地的高考。
其次，逐步探索高考的省际认证、区域联考与统考。相邻省市采用区域间共同命题，或对考试成绩进行标准化处理以实现考生成绩的可比性，推进高考成绩的省际认证制度，保障跨省流动的农民工子女能够在流入地参加高考。
(本文来源：网络 责任编辑：expert)
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