我国农村义务教育学生营养改善计划从680个试点县开始

 ===概览===

农村义务教育学生营养改善计划从2011秋季开始实施

   这个计划准确地说是从2011年秋季开始实施的。实际上有些地方拿到有些地方也没有拿到，主要是看各地的准备情况，只是政策从那时候开始，钱也是那时候准备的。第二个问题是不是所有的农村孩子都享受到？得这么说：这一次我们是国家试点先行，所以试点县的所有农村孩子都能拿到，其它地区的农村孩子目前还拿不到这个补助。

农村义务教育学生营养改善计划从680个试点县开始

    最直接的依据就是去年年底中央召开了扶贫开发工作会议，其中出了一个《中国农村扶贫开发纲要》，那里面就定了全国的扶贫开发区是哪些，简单说就是“11+3”，“11”是国家确定的集中联片特困区，一共是11片；“3”是西藏和四省藏区、新疆南疆三地州，这些地区共覆盖到680个县，这680个县就是将来扶贫开发攻坚主战场。将来一段时间内我们国家整个扶贫开发重点区就在这里，所以这次营养改善计划也是从这些区域开始，先解决这些区域农村孩子吃饭、营养的问题。

===缘起===

 孩子们在学校是否能吃上热饭饱饭是全社会关心问题

    我们国家1.3亿农村学生，其中有3000万学生在学校住宿，这三千万学生这一日三餐都在学校里面，还有一部分虽然不住校但是离家比较远。因此孩子们是否在学校里能吃上热饭、饱饭不但是每个孩子个人的问题，而且是家庭乃至全社会都关心的问题。这次实施营养改善计划就是针对解决农村孩子吃饭问题、营养问题来的。

 3元钱的补助标准不是全包标准 与目前国情相适应

   3元钱的标准，一个是改善就餐条件有没有投入？实际上这3块钱就是孩子们吃饭的钱，非常明确。定3元钱这个标准的时候，确实是反复研究考虑的，我们叫“营养改善计划补助标准”不是全包标准。在一些特困地区3元钱的标准完全能够换来一顿营养午餐，这是基于现阶段的国情，更主要的是与试点地区的经济社会发展水平要基本相适应，这样我们这个政策才有可操作性。 

===举措===

 营养改善计划中改善就餐条件是非常重要的基础

    中央财政对中西部和东部困难地区学校食堂改善给予奖励性补助（补50%），比如要10万元建一个食堂，中央财政就补5万。我们要求各地本着科学设计、安全节俭、卫生实用的原则，统筹“中小学校舍食堂维修改善长效机制”里的一笔钱，还有农村薄弱学校改造计划里面的一笔钱等等。同时工作上我们要求各地食堂建设要单独编制食堂建设规划，使食堂建设能够达到餐饮服务许可的标准和要求。

 地方政府要根据实际为农村校食堂配备合格工作人员

   国务院办公厅下发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》中有一个明确的规定，就是地方人民政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格的工作人员，并妥善解决其待遇等问题。我们也相信地方人民政府会通过各种有效的工作方式方法，结合本地实际按照国务院文件的相关要求，妥善解决好这个问题。

县一级政府是学生营养改善计划行动主体和责任主体

    在省级和市县，以县一级为主，省重在统筹，统筹五个方面：一是统筹制定工作方案和推进计划，整个省的事情怎么搞要通盘考虑；二是统筹规划国家试点和地方试点，国家规定的动作要不折不扣地执行，自己也可能根据自己的情况搞一些地方试点，在完成国家规定动作之外，是不是可以有一点自选动作，要统筹考虑；三是要统筹安排资金使用，正如刚才孙司长所说，我们有很多笔钱是累加起来的，我们就要把这个钱用好，哪些建硬件、哪些配软件、哪些直接用在孩子身上、哪些是解决食堂人员工资问题，也要统筹考虑；

===走向===

 解决困难学生上学问题的政策慢慢加码

    2007年、2008年逐步把这个“两免一补”的标准提高了，2010年的时候提高了一次，小学每生每天三块、初中每生每天四块，每年按250天计算；2011年又提高了一次，小学生提高到每生每天四块钱，初中生是每天五块钱。大家也可以看得出来我们的政策是慢慢加码的，标准也是逐步提高的，对解决困难学生上学吃饭的问题国家投入巨大、政府操了不少心。

营养改善计划是长期的惠民过程必须有稳定收入来源

    营养改善计划是一个长期的惠民过程，从财政术语来讲是“刚性支出”，是年年都有的，所以必须要有稳定的收入来源。680个试点县2600万学生，受益一天三块钱全年就是160亿，还有“一补”资金一年要140亿，这两项加在一块就300多亿，这还不包括食堂建设的钱，在目前阶段考虑到政府还有许多改善民生的投入。综合以上考虑，还是用“营养改善计划”这么一个称呼。