众多薄弱环节冲击职业教育的长足发展

职业教育的发展，为我国各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才，改善了从业人员的技术结构，促进了产业结构的调整和升级，有力地支撑了我国经济社会的持续快速发展，为社会主义现代化建设做出了重要贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国职业教育改革与发展中还存在一些亟待研究解决的问题，与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。

    职业教育体系不完善

    职业教育定位不准、定性不清、投入不足。高校扩招十年来，形成了高校和职校两极分化，这是教育体制的问题。普教和职教不是替代关系，两者应该有明确的分工。现在许多高职完全按照普通高校的办学模式，教学内容、方法十分靠近，越靠近越没有出路，没有前途，这也是中职毕业生就业率好于高职的原因，所以要有准确的定位。职业教育不仅是公共产品，其培养目标的公共性、服务功能的公益性，甚至比普通教育更鲜明。因为职业教育的对象80%来自弱势群体，也是扶贫对象，若能通过发展职教使他们摆脱贫困，则是为构建和谐社会做出贡献。

    管理体制复杂、混乱、低效

    虽然《国家教育改革和发展中长期规划纲要》把职业教育体制上的变革作为一个焦点，但是目前中国职业教育与职业训练的管理职能，是由劳动保障部门和国家教育部门分别分担的。同样突出的问题是人事部与劳动保障部必须要合作处理关于学术教育资格与职业教育资格的相关性问题。目前，中等或高等职业学校由国家教育部和相关省、市教育局负责管理，除去普通的基础理论科目外，这些学校还教授一系列职业教育课程，其中的部分学校必须在人力资源和社会保障部授权下，才有资格为学员颁发职业技能资格证书。而实践证明，多层管理的格局并不利于职业教育的健康发展。

    职业教育教师队伍薄弱

    目前，我国职业院校的教师数量不足，且来源复杂，很多教师没有经过专业培训，师资队伍比较薄弱，教学水平较低。一般的职业院校的教师，缺少专业技术知识，“双师型”老师短缺，加上前几年职业技术学校招生不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教。据调查，有47.1%属于“毕业分配、求职”，有36.1%属于“学校社会招聘”，有4.1%属于“毕业留校”，有2.8%属于“企业推荐”，有9.9%属于“其他”。在专兼职方面，有89.3%的老师属于“专职老师”，有10.7%属于“兼职教师”[2]。其中，大部分教师没有企业工作经验，教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作。尤其是近几年来新加入的教师，尽管学历较高，但实践能力较弱。教师从教之路从学校到学校、从书本到书本，这是职业教育亟须解决的问题。

    职业教育的法律保障欠缺

    职业教育的发展不仅需要充足的资金投入、高素质的教师队伍、先进的教学管理模式，以及社会公众的认可等多方面的积极支持，而且需要从制度建设上不断进行引导和加强。由于职业教育发展的相对滞后，所以我国在职业教育立法和相关的政策支持方面仍较为薄弱，迫切需要我们根据社会经济发展及职业教育发展的需要，尽快调整相关政策或出台相关新政策，以推进我国职业教育的快速发展。政府投入少

    职业教育是一种技能教育，需要实习实训基地、设施设备和大量的耗材，而且教学设施设备需要适应市场变化不断更新。可以说，有限的投入远远满足不了发展的需求。然而，在国家对教育的总体投入不到GDP4%的情况下，已经占据中等、高等教育半壁江山的职业教育获得的公共经费则更少，仅占教育投入的8%左右，急需加大投入。

    职校招生难、学生质量普遍不高

    近年来，职校招生难已成为各地的一种普遍现象。据北京市人力资源和社会保障局公布的《关于做好2009年技工学校招生工作的通知》就显示，北京全市28所技工学校计划招收8000名考生，学校比去年少了5所，招生人数也减少1000人[3]，而全国各地技工类学校的招生情况也大抵如此。