六位一体 统筹推进勇当农村教育改革的拓荒者

“双三”策略——构建城乡一体化的学前、小学教育发展体系

90年代初期，三河广大农村仅有学前班。到2003年，率先在全省基本普及了学前三年教育。为满足人民群众特别是广大农民对优质幼儿教育的需求，三河坚持把幼儿教育与小学教育统筹发展，农村幼儿园与中心小学一体推进，确立实施了“双三”农村幼教发展策略。

一是“三个一体”：即“一体规划、一体建设、一体管理”；新建、改扩建农村小学时，统筹规划建设幼儿园，幼儿园建在小学内部，相对独立，形成“校中有园，校园分立”的格局。在一体化建设中，三河严格按照省颁标准化建设要求，通过新建、改建、扩建等办法，把所有农村小学全部建成高标准的幼小一体化学校，涌现出了东营小学幼儿园、西定府小学幼儿园、杨庄小学幼儿园等43所省级示范性农村幼儿园。

（采访：幼儿家长：家长对农村孩子在幼儿园就读的感受。）

二是“三为主”：即“性质以公办为主、师资以公职为主、经费以财政为主”。所有农村幼儿园全部为公办，幼儿教师全部列入事业编制，幼儿园经费主要由财政列支，幼儿收费执行国家最低标准。充分体现幼儿教育的公益性和普惠性。

目前，三河在园幼儿19100人，农村幼儿11300人，学前三年教育普及率达到98.2%。

“双轮”驱动——构建城乡一体化的初中教育发展体系

1993年，为全面普及义务教育，三河23个乡镇都建起了初中校，农村孩子基本实现了就近入学。随着城镇化步伐加快，乡镇中学生源减少，一些学校逐渐成为条件差、质量低的薄弱校。享受和城里孩子同等的优质教育成为广大农民的迫切愿望，初中教育城镇化成为新的发展需求。

——一方面，适度集中，优布局。让农村孩子进入城区学校就读，实行寄宿制、封闭式管理，享受与市区孩子同等的教育资源。在位置居中、经济较好的大镇，新建、扩建初中校，将周边薄弱初中并入。几年来，扩建了四中、五中、六中、第三实验中学四所中心镇初中，撤销了10所农村薄弱初中。同时保留了个别边远农村初中，满足少数群众需求。在此基础上，加大投入力度，完善教育设施，使中心镇初中办学条件赶超市区。

——另一方面，免补并重，保就学。为解决好初中城镇化可能引发的教育成本高、弱势群体就学难等问题，三河推行“免补并重”的强力举措，在全面免除初中生杂费、课本费、住宿费的基础上，对家庭经济困难的寄宿生给予生活补贴，最大限度地降低就学成本，有效避免了学生因贫困而失学。

（采访：一实验中学生：农村学生到城内就读的情况。）

“三路”畅通——构建城乡一体化的高中教育发展体系

2005年，三河基本普及高中阶段教育。然而，如何让每一个孩子通过高中阶段教育成功成才，实现自身价值，成为高中教育亟待解决的问题。为此，三河根据学生学习能力和个人需求，提出了“一中、二中抓普通高校升学，三中抓特色和对口升学，职教中心抓技能培训，三路并进，各有侧重、多样办学”的发展定位，为学生架设起成功成才的“立交桥”。

——普通高校升学之路。为给升入普通高中的学生创设均等的发展空间，铺设一条通向高等学府的升学之路，三河在一中、二中的建设和发展上，强力追求均衡化，坚持“四个相同”，即办学规模相同、教学设施相同、师资力量相同、生源基础相同。特别是在生源基础方面，采取行政手段，将16所初中均等的划入两所学校的招生范围，为两所高中公平竞争、快速发展创造有利条件。近几年，有25000多名普通高中毕业生考入本科院校，其中4000多人被重点大学录取，培养出50多名清华、北大学生。目前，三河一中、二中不仅同为省级示范性高中，而且办学质量、办学水平均达到河北名校的水准，在京津地区享有广泛盛誉。

——综合特色升学之路。三河遵循“学用结合、办出特色、办出水平”的发展思路，瞄准艺体教育和对口升学教育两大方向，致力于为具有一定艺术特长和有对口意向的学生搭建升学平台，让更多的三河学子拥有升入大学的机会。三河着力将三中建设成为一所综合特色高中，开设音、体、美特长专业和旅游、机械、动物医学等对口专业，针对学生个性特长组织实施教学，进行定向培养。几年的发展，三河走上了一条符合教育需求、体现自身特色的快速路。每年有400多名学生升入艺术或职业本科院校，有多名学生考入中央美院、西安音乐学院、俄罗斯列宾学院、北京科技大学等国内外名校。

——职业技能成才之路。服务京津、服务学生、服务企业、服务三农，是三河职业教育发展新的定位、新的追求。2008年，三河投资1.9亿元，迁址新建了职教中心新校区，建设了机械加工、焊接技术、印刷电子三大实训车间，拥有各类专业实习室90个，实训设备220台。建成了“数控技术应用”、“焊接技术应用”两大省级特色专业，技能培训实力大幅提升，办学吸引力显著增强。

为拓宽学生就业渠道，三河推行“学校+企业”的办学模式改革，与华润雪花啤酒、北京长丰吉通科技、三河盛洁星机电公司等近100家企业建立了长期稳定的合作关系，全面实现了招生与就业对接，招生与招工双赢。

不断拓展教育服务功能，大力实施农业科技、农民技能、农村产业等专项培训，培养出一大批新农村建设需要的实用人才、新型农民和致富带头人。

为实现中、高等职业教育的全面衔接，三河提出了建设职业高校的构想。经过三年的筹备与运作，“燕京职业技术学院”于10年9月正式开学，开创了县域兴办高等专科院校的先河。

“五大”机制——构建城乡一体化的队伍建设体系

教育要发展，师资最关键。三河形成了“管、聘、训、奖、补”“五大”机制，师资队伍建设成效显著。

“管”，即统筹管理机制，三河的校长、教育干部和教师，从小学到高中、从普教到职教、从城市到农村，全部由教育局统一管理和调配。

“聘”，即高标准引进新教师。每年面向本科二批以上师范类院校，公开招聘优秀毕业生；坚持高学历、高职称、高素质引进在职教师。几年来，已有近2000名优秀人才成为三河教育战线上的生力军。

“训”，即建立培训长效机制。三河坚持全员、全面、全程性原则，着力实施“以进修学校为主体的基础知识培训”和“以教研室为主体的业务能力培训”，营造“人人加压力、人人讲学习、人人有提高、终身受教育”的学习环境。在培训形式上，实行整体推进，全员培训；因势利导，骨干培训；专家引领，提高培训；突出重点，脱岗培训。每年教师参训率均达到100%。

“奖”，即以奖促学，为激发教师学习进修的积极性，三河对在职学历提高的教师进行专项奖励，5年来，共发放奖励资金350万元，受奖励教师近2500人次。教师学历层次显著提升，小学教师专科化、初中教师本科化已全部实现，高中教师研究生比例有了大幅提高。

“补”，即实施边远地区教师补贴制度。根据学校与城区的距离差别，教师每人每月可享受200—800元的补贴，补助学校占半数以上。三河还先后在五中、六中、东营小学、西定府小学等10余所学校兴建了高标准的教师周转宿舍，稳定了边远地区教师队伍。

“双统筹”—— 构建城乡一体化的教育保障体系

三河坚持“双统筹”发展战略，为加快城乡教育一体化深入推进提供强有力保障。

——统筹教育经费。为确保教育事业率先优质发展，三河坚持“预算内资金全部兑现、预算外资金优先安排”的财政方针，每年将教育经费全部纳入财政预算。全面落实农村义务教育经费保障机制，打破城乡学校差别，实现经费标准的城乡统一。设立“教师工资专户”，由市财政直接划拨，确保教师工资按时、足额发放。此外，农村中小学取暖、大宗物品采购、维修改造等预算外资金全部由市财政单独列支。“十一五”期间，三河用于学校基础设施建设、落实教师待遇等方面的教育总投入高达25.7亿元。

——统筹办学条件。以政府为主导，按照“发改部门立项、规划部门设计、建设部门招标、国土部门征地、财政部门核算拨款、教育部门工程监督”的程序，形成部门配合、协调联动的基础设施建设运行机制。几年来，新落成汇福实验学校、七小等4所学校，选址新建了职教中心、九中、东营小学等6所学校，对新集小学、西定府小学、高楼二小等26所中小学进行了整体改造或改扩建。与此同时，按照“学校提出计划—教育局审核—政府统一采购”的方式，进一步统筹城乡学校图书、教学设备等配套设施建设。绝大多数农村学校的基础设施和办学条件达到甚至超过了城区学校。