宁波市中长期教育改革和发展规划

目 录

一、序言

二、指导思想和工作方针

（一）指导思想

（二）工作方针

三、发展目标

（一）总体目标

（二）主要任务

1.推进公益普惠的学前教育

2.提供高位均衡的义务教育

3.做强优质多样的高中教育

4.深化服务发展的职业教育

5.发展内涵提升的高等教育

6.构建体系完备的终身教育

7.建成关爱融合的特殊教育

8.打造特色品牌的民办教育

四、行动计划和主要举措

（一）实施教育服务提升行动计划

1.提升教育服务学生全面发展的品质

2.完善教育服务市民终身学习的功能

3.提高教育服务经济转型提升的贡献

（二）实施教育公平均等行动计划

1.促进义务教育城乡一体化发展

2.建立学前教育基本公共服务体系

3.保障特殊群体平等受教育权

（三）实施人才培养革新行动计划

1.深化基础教育教学改革

2.改革职业教育人才培养模式

3.提高高等教育人才培养水平

（四）实施师资队伍优化行动计划

1.加强师资培养开发

2.合理配置教师资源

3.健全师资激励保障

（五）实施教育开放合作行动计划

1.加强国内交流与合作

2.推进国际交流与合作

3.促进教育资源开放共享

（六）实施教育信息化提升行动计划

1.加快教育信息化的基础建设

2.探索教育信息化的育人模式

3.构建教育信息化的服务平台

五、体制机制创新

（一）深化管理体制改革

（二）推进办学体制改革

（三）构建现代学校制度

（四）改革招生考试制度

六、领导和保障

（一）加强对教育改革发展的组织领导

1.加强和改进对教育工作的领导

2.健全教育优先发展的投入保障机制

3.提高依法治教水平

4.加强教育科研

5.完善教育督导制度

6.维护学校和谐稳定

7.营造良好环境

（二）重大项目与改革试点

1.组织实施重大项目

2.组织开展改革试点

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，为促进宁波教育事业科学发展，全面提高市民素质，提高教育对经济社会的贡献度，特制定本规划。

一、序言

教育是民族振兴、社会进步的基石，在开发人力资源、提升市民素质、促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。强市必强教，强市先强教。宁波的发展根本在科技，关键靠人才，基础在教育。要全面建设现代化国际港口城市，全面建成惠及全市人民的小康社会，就必须加快推进教育现代化。

改革开放以来，特别是进入本世纪以来，市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，实施“科教兴市”一号工程，提出构建服务型教育体系，在全社会的关心支持及广大教育工作者的不懈努力下，全市各级各类教育实现了跨越式发展，基础教育实现15年高标准普及，职业教育服务能力明显增强，高等教育办学规模稳步扩大，终身教育体系逐步完善，民办教育得到规范有序发展。“有书读”的问题得到有效解决，教育服务经济社会发展的能力日益提高。

当前和今后一个时期，宁波正处于加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展对教育事业发展提出了新的更高的要求。加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质，迫切需要教育在人才支撑、知识服务上作出更大贡献，迫切需要教育在科技引领、创新驱动上提供新的要素保障，迫切需要教育在不断满足城乡人民群众多层次多样化的需求、促进社会和谐上有所作为。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒地认识到宁波教育还存在不少问题和困难，主要表现在：优质教育资源配置不够均衡，城乡、区域、学校之间办学条件和教育质量存在一定差距；教育结构不够合理，学前教育、终身教育体系还比较薄弱；中小学生课业负担过重问题仍比较突出，推进素质教育难度较大；教育体制机制不够完善，学校办学特色不明、活力不足；教育服务能力还不够强，难以满足经济社会转型提升需要；教育投入还不能满足教育改革和发展的需要。

顺应时代发展的要求，今后十年，必须进一步确立教育优先发展的战略地位，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展。

二、指导思想和工作方针

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、服务发展、均衡发展、创新发展、率先发展，以教育转型提升为主线，以推进公平为重点，以提高质量为核心，以改革创新为动力，形成结构合理、体系完善、充满活力的现代国民教育体系和终身教育体系，着力办好人民满意的教育，在全省率先实现教育现代化，为宁波全面建成先进制造业基地、现代物流基地和现代化国际港口城市提供更有力的人才支持和智力支撑。

（二）工作方针：优先发展、促进公平、扩大开放、强化服务、争创一流

优先发展始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全领导体制和决策机制，鼓励引导全社会关心支持教育。

促进公平坚持以人为本，实现学有所教、学有优教。合理配置公共教育资源，实现基本公共教育服务均等化；办好每一所学校，重点推进区域内义务教育学校标准化建设，促进城乡教育一体化发展；保障各类群体公平受教育权利，努力为每个学生提供适合的教育。

扩大开放融入长三角，实现区域教育联动发展；推进国际交流和合作，培养具有国际视野、通晓国际规则并能够参与国际事务的国际化人才；面向社会，整合资源，全面实现开放办学。

强化服务转变教育观念，转换育人模式，促进教育转型提升，提高教育服务人的终身发展的基础能力；深化服务型教育体系建设，拓展服务领域、丰富服务内涵，提高教育服务经济社会转型提升的综合实力。

争创一流瞄准世界教育先进水平，不断增强宁波教育竞争力。注重内涵建设和质量提升，鼓励学校创特色、出名师、育英才；优化教育结构，完善教育体系，为每一个学习者提供优质的教育环境；创新管理模式，建立健全现代学校制度。

三、发展目标

（一）总体目标

到2015年，在全省率先实现教育现代化，教育竞争力水平居于国内同类城市前列。到2020年，率先形成学习型社会，教育发展主要指标达到发达国家平均水平。

1.形成均衡协调可持续发展的事业新布局。统筹教育规模、结构、质量和效益，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距，实现教育发展与人口总量、结构变化相适应，与产业结构调整相衔接，与城镇化建设相匹配，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。

2.形成促进学生全面发展的育人新模式。建立学校、家庭、社会合力推进素质教育的工作机制，注重培育学生的主动精神和创造性思维，促进学生全面发展，健康成长。课程改革不断深化，招生考试制度更加科学，质量监测体系更加完善，创新人才培养水平显著提高。

3.形成适应经济社会发展的服务新格局。建成较为完善的服务型教育体系，为经济社会发展培养更多的高素质劳动者、各类专门人才和创新人才。建成一批与宁波支柱产业、战略性新兴产业紧密相关的特色学科、品牌专业。产学研合作的平台和机制得到完善，科研成果实现推广转化。

4.形成伴随市民终身学习的教育新体系。终身学习、终身教育理念在全社会得到广泛确立，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，基本形成人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会。

5.形成政府统筹多方参与的管理新体制。建成统筹有力、权责明确、充满活力、富有效率的现代教育管理体制。教育行政决策机制进一步完善，现代学校制度加快推进。行业企业、中介组织、家长、学生等共同参与学校管理的机制基本形成。

宁波市教育现代化事业发展主要预期目标

指 标 单位 2010年 2015年 2020年

学前教育

学前三年入园率 % 99.2 99.5 99.9

省等级幼儿园招生覆盖率 % 75.3 92 97

九年义务教育

巩固率 % 99.9 99.9 99.9

标准化学校比例 % 83 95 99

高中段教育

毛入学率 % 98.7 99.2 99.5

省优质特色学校比例 % ／ 55 70

职业教育

省级以上改革发展示范校数 所 ／ 15 15

中职教育“双师型”教师比例 % 65 75 80

高等教育

每万人在校大学生数 人 245 267 280

在甬研究生数 人 5200 8000 12000

继续教育

从业人员继续教育 万人次 60 90 125

培养高技能人才总数 万人 17.8 23.8 33

人力资源开发

主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.6 11.5 12.2

其中：受过高等教育的比例

% 10 16 21

新增劳动力平均受教育年限 年 13 13.6 14.3

其中：受过高中段及以上教育的比例

% 70 90 94

教育投入

预算内教育经费支出占地方财政支出的比例 % 14.5 18

（二）主要任务

1.推进公益普惠的学前教育。坚持“政府主导、社会参与、公益普惠、规范办园”的策略。各级政府切实履行对学前教育发展的统筹规划、经费投入、监管引导的职责。实施公办民办并举，探索政府公共服务实现方式的多样化，强化公益性和普惠性，多种形式扩大优质学前教育资源。遵循幼儿身心发展规律，促使办园水平不断提高。

2.提供高位均衡的义务教育。坚持“推进均衡、保障公平、减轻负担、促进健康”的策略。推进义务教育学校建设、设施设备配置、师资队伍建设、经费保障标准化，扩大优质教育资源覆盖面，努力缩小城乡、区域、校际、人群差距。切实减轻中小学生过重课业负担，关注学生身心健康，全面提升学生综合素质。

3.做强优质多样的高中教育。坚持“培育特色、多样发展、创新模式、提高质量”的策略。实施高中教育多样化发展，促进办学理念、办学体制、内涵特色、培养模式等方面的多样化，满足不同潜质学生的发展需要。积极探索创新素养人才培养新模式。

4.深化服务发展的职业教育。坚持“夯实基础、完善机制、深化合作、提升服务”的策略。优化专业结构和布局，加强“双师型”教师队伍和实习实训基地建设，提升职业教育基础能力。构建学生成长发展立交桥，提高学生就业创业能力。深度推进产教结合、校企合作，提高职业教育的贡献度。

5.发展内涵提升的高等教育。坚持“稳定规模、优化结构、提升内涵、强化服务”的策略。推进特色发展、错位发展。优化专业结构，加大扶持服务型重点学科、专业建设。优化层次结构，大力发展研究生教育。优化人才培养模式，着力推进以提高质量为核心的内涵建设。加强应用技术研究及成果转化。

6.构建体系完备的终身教育。坚持“整合资源、完善体系、面向全民、提升品质”的策略。建立健全继续教育体制机制，大力发展城乡社区教育和成人教育，重视老年教育，构建灵活开放的终身教育体系，不断满足全体市民开发职业能力、提升生活品质的需求。

7.建成关爱融合的特殊教育。坚持“构建体系、优化布局、医教结合、开发潜能”的策略。健全保障机制，优化布局调整，完善特教体系。坚持特教与康复相结合，培养残障学生积极面对人生、全面融入社会的意识与自尊、自信、自立、自强的精神和能力。

8.打造特色品牌的民办教育。坚持“公平竞争、办学规范、分类管理、扶优扶强”的策略。依法落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位，制定和落实对民办教育发展的扶持政策措施，引导和支持民办学校科学定位、办出特色，不断满足人民群众对多样化、优质教育的选择需求。

四、行动计划和主要举措

（一）实施教育服务提升行动计划

1.提升教育服务学生全面发展的品质

坚持德育为先。深入推进社会主义核心价值体系教育，加强民族精神、时代精神、公民思想道德教育。根据学生特点，构建贴近实际、分级分层、有效衔接的德育体系。加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，创新高校网络思想政治教育。完善德育导师制，强化学科德育渗透，探索小班化德育和师生共同成长小组模式。重视和倡导同伴教育。加强辅导员、班主任队伍建设，充分发挥共青团、少先队和各类学生社团作用，完善家庭、学校、社会合力育人机制。改进德育评价方法，强调知行合一。

强化能力培养。开发中小学社会实践资源，加强青少年德育实践基地、社会实践基地和市、县、街道、社区四级青少年活动中心建设，深入推进社会实践活动和社会志愿服务活动，努力培养学生服务社会的能力。加强生存、生活所必需的基本知识、能力的培养，指导学生学会动手动脑，学会做人做事，促进学生主动适应社会。实施未成年人科学素质行动计划，引导未成年人树立科学思想、崇尚科学精神。

促进身心健康。大力推进生命教育，加强青春期和生理健康知识教育。大力推进学校心理辅导站标准化建设，普及心理健康活动课，建立健全学生心理危机预警干预机制。深入推进校外文体活动工程，培养学生终身锻炼和健康生活的良好习惯，完善学生体质健康评价及公告制度，增强学生体质。加强艺术教育，培育教师、学生艺术团，组建城乡学校艺术联盟，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力。

2.完善教育服务市民终身学习的功能

积极发展继续教育。加快整合和优化继续教育资源，重点培育资助建设10个市级及以上继续教育示范基地、10个高端继续教育培训品牌、30个继续教育特色项目；鼓励并支持中等和高等院校参与企业经营管理人才、高技能人才、紧缺专门人才、专业技术人员等培训，使培训规模与全日制在校生规模大体相当。构建开放式继续教育公共服务平台。试行“市民终身学习卡”制度，建立“学分银行”，探索和建立继续教育学分积累与转换制度。试行继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册、落户等人事管理制度的衔接。

大力推进城乡社区教育。建立健全社区教育网络，完善市、县（市）区、乡镇（街道）、村（居）四级社区教育机构。创新社区教育载体和平台，以需求为导向，提高社区教育针对性和有效性。在宁波广播电视大学基础上，建设开放大学。开发和整合远程教育资源，为市民提供便捷的学习支持。积极开展学习型组织、学习型社区创建工作。

加快发展老年教育。形成政府主导、社会多方参与的老年教育办学格局，不断满足老年人的多样化学习需求。逐步建立市、县（市）区、乡镇（街道）、村（居）四级老年教育网络体系。新建1－2所市级老年大学，各县（市）区至少建成2所独立设置的老年大学（老年教育中心）。加快开发老年教育资源，建设老年教育网站，为老年人提供良好的学习服务。

3.提高教育服务经济转型提升的贡献

加强服务型学科专业建设。调整和优化高校、职业学校学科专业结构，积极培育与宁波支柱产业及新材料、新能源、新装备、海洋高技术等战略性新兴产业紧密相关的学科专业。到2015年，基本建成20个特色学科、20个品牌专业。到2020年，一批特色学科的科研和教学水平达到国内领先水平。推进高校实验室与企业共建共享，争创5－10个国家级、省级重点实验室。

搭建科研成果转化平台。建成完善的科研成果转化机制和配套服务体系，积极参与解决地方经济发展中的重大科研攻关项目。设立政府专项科研奖励基金，资助申请国家专利、技术标准及科技成果等。在高教园区加快科技创新创业孵化基地建设，充分运用税收、信贷政策，开展项目孵化和中试培育，使高教园区成为集科技成果转化基地、高新技术企业孵化基地、产学研结合基地和创业创新人才培养基地为一体的科教城。

实施职业技能提升培训。加快培育和发展高端培训市场，大力引进一批国（境）内外高端职业资格认证机构和紧缺人才培训项目。以学习型企业建设为载体，强化员工的岗位培训，使企业职工每年全员培训率达到60%以上。加强涉农专业建设，实施新型农民素质提升工程。大力开展外来务工人员、退役士兵等学文化、学技能的“双证书”培训。

（二）实施教育公平均等行动计划

1.促进义务教育城乡一体化发展

加快缩小城乡、区域差距。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，合理调整义务教育学校布局。推进义务教育学校新标准化建设，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向山区海岛等相对欠发达地区倾斜。制定宁波市义务教育优质均衡发展评价指标体系。到2015年，县域内实现高水平均衡发展。

逐步缩小校际差距。加快薄弱学校改造，改进和加强薄弱学校内部管理，着力提高师资水平。积极推广学区管理、集团化办学、九年一贯制办学、名校与薄弱校联盟等模式，促进区域内学校互帮互助共同发展。

2.建立学前教育基本公共服务体系

加大学前教育经费投入。加大公共财政投入力度，到2015年，县（市）、区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%以上，不举办高中段教育的区应达到12%以上。完善政府投入、社会投资、家庭合理分担的经费保障机制。改革公共财政投入方式，建立以公共财政普惠和购买服务为主要形式的拨款机制，鼓励社会力量办园和捐资助园。

完善学前教育规划布局。大力发展普惠性幼儿园，扩大省等级幼儿园的招生覆盖面，逐步实现就近入园。全面落实城镇小区配套幼儿园建设，做到与小区同步规划、同步建设、同步无偿交付使用，并由教育行政部门负责办理产权登记手续。积极扶持民办幼儿园，采取以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。加快发展农村幼儿教育，到2015年，每个乡镇至少建有1所省二级及以上的中心幼儿园。

提高学前教育办园水平。积极探索集团化、连锁化办园模式。全面实施保教人员持证上岗制度，健全和规范保健教师、保育员、营养员的培养和培训机制。面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿身心健康发展，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监测体系。

3.保障特殊群体平等受教育权

切实保障外来务工人员子女平等受教育权。进一步提高符合条件的外来务工人员随迁子女在公办义务段学校就读的比例，并向学前教育和高中段教育延伸。切实提高流动人口子女学校办学条件和教育质量。到2015年，有80%以上的民办流动人口子女学校达到浙江省义务教育标准化学校评定标准。

健全完善帮困助学体系。健全家庭经济困难学生从学前教育到高等教育的就学资助体系，逐步提高补助标准，帮扶家庭经济困难学生完成学业。加大对高等学校、高中段学校家庭经济困难学生的资助力度。切实关注学习有困难、行为有偏差的学生，完善学业、心理等多样的帮扶机制。

全面加强特殊教育。完善以特殊教育学校、特殊教育班为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育体系。重点建设好宁波市特殊教育中心，各县（市）区按照人口规模合理设置培智学校，在普通学校建立资源教室或学习支持中心。逐步提高特殊教育学校生均公用经费拨款标准，到2015年，义务段、高中段特殊教育学校分别按不低于同类普通学校的10倍、5倍标准安排财政生均公用经费。

（三）实施人才培养革新行动计划

1.深化基础教育教学改革

优化基础教育教学模式。深化课程改革，总结推广“优教乐学”的课堂教学模式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式，促进学生自主学习。加强实践教学，开发实践课程、活动课程。逐步推进小班化教学，到2015年，小学、初中每班应分别控制在35人、40人以下，探索新的教学组织形式和评价方法。推进高中阶段分层教学、走班制、学分制等改革。

切实减轻中小学生过重的课业负担。政府、学校、家庭、社会协作联动，形成“减负”的共识和合力。严格执行国家课程标准和课时计划，改进课堂教学方法，提高课堂学习效率，构建不同学科之间作业总量的协调机制。丰富学生的课外、校外活动，规范各种社会补习机构和教辅市场。全面总结推广“轻负担、高质量”实验学校经验。建立市、县（市）区两级中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

探索学生创新素养培养的新模式。鼓励学校根据培养目标开发课程，通过学生创新素养培育实验项目、个性化课程、拓展式教学和创新实验班，改进学生创新素养培养方式和评价方式，并在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。

推进普通高中特色多样化发展。鼓励普通高中学校立足自身资源优势，深化课程改革，优化课程结构，增加选修课程，发展特色学科，形成独特的教育风格和学校文化，为不同潜质学生的发展创造条件。探索融合职业教育的综合高中发展模式。支持高中与高校通过多种形式合作培养特色创新人才。到2015年，全市省级优质特色高中力争达到55%。

2.改革职业教育人才培养模式

推进职业教育基础能力整体跃升。加大公共财政对职业教育的投入，中等职业教育生均公用经费逐步提高到普通高中的3倍以上，高等职业院校生均公用经费逐步提高到本科院校水平。推进国家、省级改革示范学校和优质特色学校建设。在全市范围内建立统筹招生和专业布局的机制，逐步形成优势突出，与区域特色产业群相对接的专业结构。逐步推进小班化教学。到2015年和2020年，中职教育“双师型”教师占专业课和实习指导教师比例分别达到75%和80%，其中国家、省级示范职业学校“双师型”教师技能等级达到技师级水平。

深化工学结合、校企合作。全面实施《宁波市职业教育校企合作促进条例》，建立政府引导、校企互动、行业协调的校企合作运行机制，调动行业企业参与校企合作的积极性，鼓励职业院校与县（市）区政府、行业企业共建产学研合作基地、实习实训基地，与行业、企业共同制订专业人才培养方案，组建一批职业教育集团或联盟。深化课程改革，开发覆盖全市现代农业、先进制造业和现代服务业，体现地方特色、突出先进性实用性的系列教材。

增强职业教育吸引力。搭建职业教育立交桥，推进中职、高职在培养目标、专业设置、课程标准和学制上的紧密衔接。完善“技能＋学历”的双元制办学模式。全面推进学历和职业资格“双证书”制度，严格职业资格准入。从2011年起，在全市实施中等职业教育免学费政策。制订职业院校学生就业创业扶持政策。定期开展职业院校技能竞赛，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，切实提高技能型人才的社会地位和待遇。

3.提高高等教育人才培养水平

优化人才培养结构。建立高校专业设置、人才培养与产业结构、社会需求相挂钩的评估、咨询机制。积极推进“卓越工程师”培养计划，大力发展研究生教育，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。建立高校与科研院所、行业企业、科技园区联合培养人才的机制，开展智慧产业人才培养基地建设。推进高校教学联合体建设，实行资源共享、教师互聘、课程互选、学分互认。全面推行学分制和弹性学制，推行主辅修制、双专业制、多项技能等级制。

探索学校发展新机制。积极引导在甬高校正确定位、错位发展。支持宁波大学建成国内一流地方综合性大学，宁波诺丁汉大学建成中外合作办学的示范高校，宁波职业技术学院建成具有国际先进水平的高职院校。大力发展若干学科或专业具有国内领先水平的本科院校，以及与宁波经济社会发展、产业结构特点相吻合的特色高职院校。［