谢洲：莫让劝导教育下的“控烟令”成摆设

去年9月以来，广州开始实施控烟。目前，共有控烟执法人员2673人，控烟劝导员8880人，到目前为止，还未对任何单位和个人开出一张罚单。市城管委表示，控烟趋势转好。但记者走访市内多个餐厅、饭店和网吧，发现许多都未有遵守规定全面禁烟，室内处处“烟”雾弥漫。（《广州日报》5月29日）
　　广州市政府从去年九月份开始实施控烟，控烟令实行了将近九个月，至今却仍未开一张罚单。市爱卫办有关负责人表示，以劝导教育整改为主，没有出现不落实整改而受到处罚的现象，因此至今为止未对任何单位和个人开出一张控烟罚单。
　　可报道中记者提到记者走访市内多个餐厅、饭店和网吧，均发现许多都未有遵守规定全面禁烟，室内处处“烟”雾弥漫。这种“劝导性整改”是否果然有效，不会落得花瓶的骂名？
　　目前15个控烟执法部门共有控烟执法人员2673人，全市各类场所现共有控烟劝导员8880人。其中控烟劝导员主要由各行业的服务人员组成，例如网吧管理员、餐厅服务员等等，有关部门希望借控烟劝导员对违规吸烟者进行劝导教育，有效阻止违规吸烟现象的发生。先抛开劝导教育的有效性不说，控烟劝导员自身是否熟知控烟令、是否有违反控烟令的行为？人们也无从考证。同福中路多家饭店的服务员甚至对于《公共场所卫生管理条例实施细则》全面禁烟的规定一无所知。一无所知的状态之下，还如何进行劝导教育？谁能保证这不会落下形式主义的嫌疑？谁又能保证这其中没有控烟劝导员8880人中的一员？
　　所谓劝导教育，顾名思义就是通过鼓励引导、规劝开导进行的教育。首先，这种教育是自愿性接受的并没有强制性的成分。自去年9月以来，市爱卫办组织开展了3次联合执法行动，共检查行政机关、企事业单位、餐饮业、商场、星级宾馆509个，其中有33个被下达整改通知，130个被口头责令整改。各类场所都“做足了整改措施”。只是劝导教育，没有实质性的触及经营者利益的惩罚，大多数经营者大可以左耳进右耳出，表面整改整改，实际上依旧“我行我素”。谁能保证这些场所不会旧错再犯么？这种只挠到了表面，而没深入其中的劝导教育，笔者对其持质疑。
　　香港采取“重法+重罚”的方法来实施公共场所禁烟令，取得了良好的成效，目前香港的《吸烟条例》先后经过7次修订。条例规定，在法定禁烟区内吸烟者，不仅要交纳1500元罚款，还有可能要上法庭听法官训斥。“重法”加“重罚”之下，香港烟民谨守“公共场所禁烟”的底线，不敢轻易越界。虽然《广州市控制吸烟条例》要求：不履行控烟职责的场所和在禁止吸烟区域吸烟的个人，经劝导但拒不改正的，均应受到相应处罚。但从未开一张罚单和公共场所吸依旧“烟”雾弥漫的现状来看，似乎并无实效。何不在劝导教育的基础之上效仿香港，开出罚单进行重罚，以儆效尤？
　　再者，对于受劝教育对象而言，他们需要经过一个由“懂”到“信”的转化过程，只有“信”，才会自觉，而这种“信”，恰恰就是一种态度。也就是说，公民首先要普遍地了解烟的危害，了解控烟令，并在其具有良好的责任意识的基础之上，劝导性教育才能发挥实效。而现在的现实是：广州的控烟广告很少，且乏味，难以起到有效的警示作用。据爱卫办副主任陈汉伟介绍，今年爱卫办原本申请将用于印制控烟指南、控烟标识、无烟单位的考评、培训等的控烟经费380万元，但实际批下来的不足三分之一。要想劝导教育下的控烟令有实效，还需在政府经费的支持下，进行普及性的全民控烟宣传。
　　2011年1月13日，世界卫生组织(WHO)选择“世界卫生组织烟草控制框架公约”作为2011年5月31日“世界无烟日”活动的主题，并打出了“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”的口号。笔者认为，于广州而言，这将是一个很好的宣传控烟令的契机。
　　人们常用花瓶形容空有漂亮外表而没有内涵的美女明星，希望广州以劝导教育整治为主的控烟令不仅是一纸静止的公文，不要成为简单的花瓶摆设。