教育领域频发腐败受贿犯罪 校园园丁何成贪官

　近年来，节日成了一些领导干部腐败的高发期，也成为“校园园丁”的腐败高发期。为深入开展预防职务犯罪工作，五一劳动节前，新密市检察院副检察长周学政到新密市教育体育局，为该局100余名教师职工上了一堂题为《增强法制观念，预防职务犯罪》的预防职务犯罪法制课。其上课的主要目的就是为一些教育领域的干部职工早打“预防针”，早敲警钟，确保干部健康成长。

　　近年来，随着社会经济市场的发展变化，一直被人们视为“一方净土”的教育行业也受到各种腐败现象的不断渗透和冲击，屡屡有人因腐败落马，如省教育厅原助理巡视员靳建禄因贪污教辅提成款625万元，被判处无期徒刑;周口师范学院原院长桂受益因受贿罪被判处有期徒刑10年;原阳县教体局计建股原副股长陈战富因犯贪污罪被判处有期徒刑10年……“如果不加强预防，后果不堪设想。”周学政说。 记者 李向华 通讯员 张胜利 唐宁 韩伟

　　“明星校长”成“腐败校长”

　　2010年底，人称“明星校长”的新密市第一高级中学原校长张新杰因贪污77万元，一审被法院判处有期徒刑10年零6个月。宣判后，张新杰提出上诉，目前，此案还在进一步审理中。

　　新密市第一高级中学创建于1931年，已走过80年的光辉历程。现年54岁的张新杰(正科级)从1978年10月起一直在新密市第一高级中学工作，任校长时间长达15年。该校在张新杰的带领下，走出了一条富有特色的育人之路。2003年以来，该校学生获国家、省、市、县奖励2000多人次，先后荣获“团中央开辟多种渠道，培育新型人才先进学校”、“河南省德育先进集体”、“河南省科技教育界示范学校”等荣誉称号，其办学经验被《人民日报》、《中国教育报》、《河南日报》等各大媒体多次报道。张新杰也多次被有关部门评为全国先进教育工作者。就是这样一位“明星校长”，却未抵挡住金钱和权力的诱惑，最终坠入犯罪的深渊。

　　新密市检察院经审查查明，张新杰从1995年7月任校长后，自2006年中秋节到2009年春节期间，利用职务之便，以给相关领导上礼、为学校办事、自己住院等名义，5次从本校财务室报账员陈中央处取走现金77万元，非法占为己有。

　　与张新杰一同落马的，还有新密市第一高级中学57岁的原工会主席兼报账员陈中央、41岁的原出纳杨迎春。

　　案发后，被告人陈中央一审被法院判处有期徒刑1年零6个月，杨迎春被判处有期徒刑10年。宣判后，被告人陈中央 、杨迎春均提出上诉，目前，此案还在进一步审理中。

　　3年落马3名中小学校长

　　据新密市检察院统计,2008年1月至2011年3月31日,该院共立案侦查的各类职务犯罪案件中， 涉及教育系统的职务犯罪案件7件9人，其中3件3人涉及中小学校长。 新密市检察院分管反贪工作的副检察长杜超峰说，尽管从中央到地方都相继出台了很多规范、制约教育系统领域职务行为的文件,但事实上,教育系统领域仍然是行受贿犯罪的重灾区。在不到3年时间内，检察机关除了查办新密市第一高级中学原校长张新杰外，还先后查办了新密市牛店镇谭村湾小学原校长乔玉萍、新密市市直第一初级中学原校长李彩红等教育系统的职务犯罪案件，涉案金额百万元，在社会上引起了强烈反响。

　　2009年4月，时任新密市牛店镇谭村湾小学原校长的乔玉萍涉嫌职务犯罪被新密市检察院抓获。

　　新密市检察院经审查查明，乔玉萍在任职期间自填收款收据，独自一人在财务处领取了郑州市教育局通过新密市教育体育局拨付给新密市牛店镇谭村湾小学修缮费10万元。其中，乔玉萍虚开票据20800元，非法据为己有，用于家庭购买空调、电冰箱、笔记本电脑及本人日常生活消费。2009年9月18日，因构成贪污罪，乔玉萍被法院判处有期徒刑两年，缓刑两年。宣判后，乔玉萍未提出上诉，现判决已生效。

　　同年7月，新密市市直第一初级中学原校长李彩红也因贪污犯罪落马。

　　新密市检察院经审查查明，李彩红在担任新密市市直第一初级中学校长期间，利用职务便利，私设小金库。在得知每年小金库都有结余的情况下，便让其单位的报账员(小金库保管员)将小金库中的60万元人民币分3次(每次20万元)以其个人的名字存入银行，4次均为定期一年存单，每次存款后报账员都将存单交给李彩红，李彩红将该60万元公款非法占为己有，并用于其丈夫李某做生意周转和家里支出及相关债权债务的处理。案发后，李彩红被法院以贪污罪判处有期徒刑8年。现判决已生效。

　　“校园园丁”缘何成“校园贪官”?

　　周学政认为，“校园园丁” 频成“校园贪官”，原因是多方面的，根子在“一人多职，权力失去监督”。

　　教育系统在教学体制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予了行政主要领导较多的决策权、管理权和处置权，致使权力过分集中而又缺乏必要的监督。

　　从发案情况看，学校内部监督制度不健全，虽然内有教代会、工会等组织，外部有教育行政主管部门、政府审计部门的监督，但内部这些组织和部门都是在书记、校长的直接领导下开展工作，很难落实监督。上级主管部门的监督机制又鞭长莫及。部分学校干部管理体制滞后，一人多职现象普遍存在。陈中央一案就是典型的例子，陈中央升职后仍兼报账员，财务管理出现棚架，必将导致违规违法。此外，私设小金库现象比较严重。小金库的建立，为学校领导的贪污、挪用创造了条件。

　　周学政说，被查处的教育系统涉嫌职务犯罪者大都具备一定的社会阅历和知识水平，为逃避侦查，往往在作案手段上下工夫，犯罪前精心策划，周密部署，作案后又想方设法掩盖罪行。有少支多报，或虚开发票从中贪污的;有把应入正规账的收入、利润不入账，形成大量的账外资金，由个人侵吞，或“多人私分”;有同一费用重复报销的;也有利用购买教辅资料和其他教学用品的机会捞取回扣、好处费的。全市教育系统近3年共发生职务犯罪案件7件9人，涉案金额从万元到几十万元不等，其中超过10万元的就有两起，最多达到了80万元。从涉案人数看，以前大部分为个人作案，而后来查处的案件中，出现一案多人的犯罪特点，在办理的7件案件中，全部涉及到了学校校长。

　　加大监督从源头上遏制犯罪

　　如何采取有效措施预防校园职务犯罪、净化教育队伍，保证学校不受腐败侵袭，已成为当务之急。新密市检察官郭艺辉认为，完善科学管理制度是从源头上遏制职务犯罪发生的保障。

　　郭艺辉说，首先，教育系统主管部门要深入基层学校加强督察，建立领导干部廉洁档案，督促干部廉洁勤政，建立健全行之有效的监管制度，制定一套包括学校财务，教育教学设备材料集中公开招标采购，教育人事调配，工程建设中招标投标、合同管理、资金使用、合同重大变更等关键环节的监督管理制度。其次，加强对领导干部尤其是重大基建项目负责人的审计工作，全面推行校务公开，自觉接受广大教职员工的监督，并健全轮岗制度，对热点、重点岗位要严格执行干部轮岗制度，定期推动重点部门、岗位的轮职，调动大家的工作热情和积极性。同时，引进激励机制，加大对优秀校长的精神奖励和物质奖励，让廉洁奉公、勤奋敬业的教育工作者有奔头、有想头，发挥榜样的示范作用。

　　校园是孩子们人生的重要课堂，校园氛围的优劣关乎着孩子们是否能够健康发展。推进廉政建设，构建和谐校园，建立教育、制度、监督并重的防范腐败体系，是一项长期而艰巨的任务，单靠检察机关的力量是不够的，更需要全社会共同努力，只有这样，才能更好地实现预防校园职务犯罪，才能让孩子们在蓝天白云下健康成长。