九大规划重头戏在后面

　　一个多月来，中国工业九大产业规划已陆续获国务院常务会议通过。虽然具体文字版本仍未面世，但工业界已是高度关注与认同。这是我国多年来首次对工业重 要产业一揽子进行调整振兴规划，表明了中央政府对工业在国家经济生活中的重要作用和地位的肯定，同时也是给中国工业界压担子。

　　接下来，九大规划细化政策的编制和执行，是达到工业整体振兴目标的重头戏，将考验本届政府工业主管部门的能力和水平。九大产业规划涉及相 关政策任务林林总总有百八十条，具实质意义的亦有四五十条，归纳起来有三大类工作：一是扩大内需，增加出口；二是技术改造，自主创新；三是淘汰落后，兼并 重组。

　　九大产业规划即将进入细化实施阶段，其工作的紧迫性与复杂性可想而知。粗考浅斟有三个难点需格外注意：

　　一个难点是短期与长期的矛盾。九大规划，事出有因，有救急的背景，出的快，落实要快，见效也要快，不能拖。长的国家有五年发展规划，更长的有 十五年中长期发展规划，给九大规划的空间也就是一到三年见成效。但所谓规划，必有其战略意义，需发挥长远作用，向中长远目标推进。扩内需、增出口、保生存 是解决眼前的燃眉之急，但更重要的工作是通过技改提高企业自主创新能力，转型升级做大做强。因此，短期见效是九大规划的直接目的，而长远影响则是九大规划 的终极目标。

　　另一个难点是局部与整体的矛盾。九大规划即出，首次形成了工业各大重要产业协同作战的局面，且务求必胜。但是，多年来国家宏观调控职能和 行业管理职能被弱化，地方规划决策权力膨胀，形成地方和企业多元决策局面，甚至各自为政，地方与中央、地方与地方、产业和部门间协调有诸多不顺。九大产业 无外乎原材料、装备、消费品三个门类，互为密切相关上下游产业，既相互支撑又互相影响。九条龙要腾飞，不仅相互之间要密切配合，条条块块也要协同作战，劲 往一处使，加强各个规划之间的功能分工和相互衔接，避免交叉重合、相互矛盾。

　　还有一个难点就是形式与内容的矛盾。这是搞规划（计划）的老毛病，“规划规划，墙上一挂”，五年交一次卷，很少完整贯彻和认真评估。实际 上，大家看中的只是规划附件上的项目，有项目就有钱有业绩有GDP，而规划与现实经济脱节，几成虚设。因此，九大规划的细化十分重要，要提高可操作性和针 对性，突出产业政策的指导性。

　　其实，九大规划的顺利实施，关键在于是否坚持了一个原则底线：任何局部利益诉求必须符合国家整体利益，所有短期目标应当兼顾长远战略需求，国家的长远利益高于一切。非此，九大规划不能言成。

　　（本文中的“九大规划”是指除物流业以外的其它产业调整振兴规划）