宏观调控与工业发展

    以往，国家发改委对工业的管理主要体现在宏观调控和审批层面，难以对行业进行监管控制。国防科工委和信息产业部又是分兵把口，只顾自扫门前雪。这种工业管理方式存在多头管理、权责重叠、权责不明、权责脱节、各自为政的弊病，不仅给工业行业的全面管理和宏观调控带来相当大的难度，而且还影响到一些基本职责和日常工作的落实，以下三个方面受影响比较明显：

    一是调研难。调研是各级工业管理部门的一大任务，惟有如此才能制订规划调整政策。但现有的工业管理部门职能很小很弱、话语权非常有限，企业如果没有经济效益就不配合，导致进行全行业性的调研非常困难。

    二是难以掌握准确数据。工业口的统计数据是一件非常让人头疼的事，一个行业能有几种甚至十几种数据，来源一般有统计局、行业协会、部分大中型企业直接报送给行业主管部门的数据、证券行业及部分大企业的统计数据等四种。

    统计局的数据应该是最权威，但统计分类与工业行业分类并不一致，反映不了全行业的真实情况。行业协会的数据基本相对真实一些，但与统计局有两点不同：单个企业数据与统计局数据一致，行业总体数据与统计局数据不一致；公开数据与统计局数据一致，不公开的数据不一致。究其原因，是一些行业协会不愿泄露的商业秘密或真实数字。

    部分大中型企业直接报送给行业主管部门的数据性质与行业协会数字类似，一般情况下不公开，公开的也与统计口径一致。

    三是工业情报和行业战略情报严重缺失。目前，全球经济一体化进程加快，国际市场的竞争加剧，能在信息和情报方面先行一步有可能抢得先机。但中国目前行业性的工业情报网络几乎不复存在，只有一些孤立的点和线，却没有涵盖全行业企业、大学、研究所的面。在市场经济时代，该采用什么手段保证企业不泄密、如何共享战略情报，在什么范围内共享及那些企业能共享等等，这些问题都亟待解决。

    当前，中国工业一些行业的产能扩张过猛、重复建设加剧、产业集中度低，这种缺乏引导和调控能力、缺乏协调发展手段的情况急需改变，以防止宏观调控出现“该调调不下，不该调的调下了”的被动局面。而上述基础环节的缺失，更加大了宏观管理工作的难度。究其原因，就是管理主体的缺失，使相关部门难以形成合力，甚至还将影响到节能减排任务的实现。

    中国每年消耗世界35％的煤、50％的水泥、38％的铝、35％的钢、33％的玻璃、30％的化肥，二氧化硫排放量世界第一，温室气体排放量世界第二，有机废水的排放量已经达到国际总量的28.6％，换来的是仅是占世界10.9%的GDP（2007年）。其中，工业能源消费已占到能源消费总量的70%左右，因此工业企业节能减排已成为节能减排工作的重中之重。

    这其中，一个严峻的现实就是我国的能源利用率很低。统计显示，我国生产1美元国内生产总值的单位能耗是日本的11.5倍，是法国和德国的7.7倍，是英国的5.3倍，是美国的4倍。从工业方面看，我国冶金、钢铁、石油化工、建材、煤炭、发电等八个主要耗能工业单位能耗平均比世界先进水平高出40%以上，而这八个主要工业部门占工业GDP能效的73%。

    不节能减排，中国工业就不能又好又快发展。很多地方政府把年耗能5000吨以上的企业列为节能减排的重点，但对在产值和能耗占全国工业能源消费量50%的中小企业尚未引起足够重视。

    当前，中小企业已经占到工业企业的99%以上，地方政府对中小企业节能减排不但缺乏必要的政策手段，而且也缺少足够的监管手段。要实现节能减排目标，就要推广应用高效率、低能耗、低排放设备和生产工艺，这是必需的物质保障。但中小企业普遍对此积极性不高，不通过积极的严厉的行政手段恐难奏效。这就要求国家层面和地方层面加强管理，将所有工业事务归口到一个主管部门，这是当务之急也是治本措施。