扶持民营经济：力度加大 效果有

 临近年底，非公有制经济受关注的热度持续升温。由全国政协经济委员会、国家发改委和全国工商联主办的“促进非公有制经济健康发展论坛”１１月中旬将在南京召开。此前，“中国（重庆）民营经济发展战略论坛”１０月２８日开幕，另一场千人规模的“中国非公有制经济发展论坛”１１月３日在厦门落幕。

    随着包括“非公经济３６条”在内的一系列扶持非公经济发展的政策陆续出台，我国推进非公经济发展的政策体系已基本建立。但由于我国经济体制尚处于转型时期，传统体制的束缚未得到彻底清除，民营企业发展基础的薄弱决定了其发展过程中会遭遇各种困难、问题和障碍。

    障碍破除：力度加大效果有限

    自２００５年２月国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“非公经济３６条”）以来，各地、各级政府加大了打破非公经济发展障碍的力度。

    国家发改委会同有关部门出台了一系列落实方案。截至今年上半年，已有１０多个部门和单位出台了２２个配套文件；３１个省区市制定了实施意见２１件，累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件２００多件。

    据介绍，国防科工委颁发了《武器装备科研生产许可实施办法》，允许非公有制资本进入武器装备的一般分系统及其他专用配套产品科研生产领域。信息产业部新核准的手机终端生产企业７０％是非公有制企业。

    铁道部最近还就铁路建设运营、客货运、铁路装备制造、多元化经营等领域放宽市场准入提出了具体意见。前不久，深圳一家民营企业以１０亿元资金整体收购广东省罗定市政府下属的一家国有铁路公司１００％股权，获得了一条６２公里长的国有铁路８４％的所有权。

    然而，业内分析人士认为，铁路、电信、电力、石化等传统垄断性行业的市场准入等障碍破除仍然有限，这已成为当前制约民营经济持续快速发展的重要因素。

    中国企业家调查系统近日发布的一项民企经营者调查报告也显示，在物料价格和人工成本普遍上升的影响下，今年以来民营企业经营状况较去年反而总体趋好，但大多数接受调查的企业经营者认为，企业发展过程中仍受到市场准入等多种限制。其中，１６．７％的人认为市场准入限制“较多”，３５．１％的人认为企业没有享受到公平待遇，６７．６％的人认为垄断行业改革“尚未见效”。

    政府部门加速清理体制障碍

    北京大学教授厉以宁指出，站在科学发展观的角度看，“非公经济３６条”的落实是构建社会主义和谐社会的要求。我国民营企业在目前的发展中遇到的最大外部环境问题仍是市场准入问题，现在应该进一步清理与“非公经济３６条”不符合的政策法规。

    今年初，国家发改委与国务院法制办联合下发《关于清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》，清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与“非公经济３６条”不一致的规定，清理范围包括县级（含县级）以上地方各级政府及其所属部门和国务院各部委、各直属机构及有关单位制定的规章、规范性文件以及其他文件。
各省区市也积极着手清理限制非公经济发展的有关规定。到今年１０月，甘肃省废止了１９８０年以来下发的９４件对非公经济具有限制性的省级文件。浙江省在开展清理限制非公经济发展规定工作的同时，还专门在省级政府网站上征求公民、企业和其他组织的意见和建议。

    国家发改委一位负责人在“中国非公有制经济发展论坛”上表示，清理限制非公有制经济发展规定的工作将于今年底完成。

    这位负责人同时表示，“非公经济３６条”颁布一年多来，贯彻落实的任务还远没有完成，下一步的工作仍然很艰巨。今后国家将继续加快立法步伐，力图更快推进投资管理、促进非公经济发展等若干方面的法律制定工作。

    业内人士指出，“非禁即入”是“非公经济３６条”中一个很重要的精神。有关部门应尽快研究出台细则，使“非禁即入”的原则具体化。

    民企转型之路仍然漫长

    近年来，推动我国经济持续高增长运行的动力，已由最初的国有、集体企业混合引擎逐步过渡到国有、民营和外资三大引擎，且民营经济份额不断增加。据国家发改委最新的统计数据，我国各类非公有制企业目前已超过４０００万户，占企业总数的９９％以上，其中仅中小企业创造的价值就已经占到国内生产总值的５９％。

    民营经济要健康发展，一方面，国家要进一步深化体制改革，真正解决民营企业的市场准入与政策待遇公正的问题；另一方面，厉以宁认为，与垄断行业不愿意敞开大门相关的是，从民营企业自身看，大部分民营企业还达不到垄断性行业允许进入的条件。

    民营经济长期粗放型的增长方式，以及对投资、出口的过分依赖，加重了我国经济在整体运行中受到的资源、环境制约，中外贸易摩擦也不断加剧。业内人士指出，民营企业从粗放型经营向集约型经营的转型势在必行。[Page]

    厉以宁认为，民营企业转型的关键是提高发展水平，然而民营企业受到历史与自身等原因形成的一些先天性障碍制约，转型将是漫长的过程。调查显示，６６．８％的民企经营者认为主要障碍是“人才短缺”，５５．６％认为是“科技创新能力不强”，５２．２％则认为“管理水平落后”，认为“民营企业经营者素质有待提高”占到４７．５％。

    “我们应该把民营经济发展中存在的问题当作中国经济发展中普遍存在的问题来解决。”厉以宁说。

    福建省大型民营企业——新大陆科技集团董事长王晶认为，民营企业只有提高自身发展水平，才能在体制性障碍彻底打破之时，真正把握住跨越式发展机遇。