教育部关于推进新时代高等学历继续教育 改革的实施意见 (征求意见稿)

　　高等学历继续教育是我国高等教育的重要组成部分,是 构建服务全民终身学习教育体系的重要内容,是人民群众创 造美好生活实现共同富裕的重要途径。近年来,随着高等教 育普及化程度的不断提高,高等学历继续教育不适应新时代 社会学习者需求、管理机制和治理体系不健全、办学行为不 规范、教学空心化等问题日益突出,必须高度重视、加以解 决。为进一步厘清新时代高等学历继续教育的功能定位和发 展方向,推进综合改革、加强规范管理、提高发展质量,提出 如下意见。
一、总体要求 1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯 彻新发展理念,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本 任务,牢固树立服务全民终身学习理念,遵循高等学历继续 教育规律、适应成人在职学习特点,坚持规范与发展并重、 治标与治本结合,统筹谋划、科学归类、系统改革,推动高等 学历继续教育优化结构、高质量发展,为促进经济社会发展 和人的面发展提供有效支撑。 2.基本原则。统筹设计、综合改革，坚持系统思维，整 体谋划发展结构和制度保障，统筹推进各项改革;合理定位、 良性发展，根据不同办学主体特点错位规划办学，形成各展 所长、各有特点的发展格局;夯实条件、规模适度，强化办 学条件对办学规模的约束作用，引导办学主体加大教学投 入;健全标准、规范管理，发挥标准对规范办学和保证质量 的引导作用，加强监督检查，压实办学主体责任。 3.主要目标。建立健全与新发展阶段相适应的高等学历 继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系，形成 办学体系顺畅、质量标准完善、学习渠道多样、办学行为规 范、监管措施有效、保障机制健全的新发展格局;高等学历 继续教育资源供给更加丰富，办学质量显著提升，服务能力 和社会认可度大幅增强，为成人学习者接受优质高等数育提 供更多机会和服务。

二、构建与新发展阶段相适应的办学体系 4.优化归类办学形式。将高等学历继续教育办学调整为 高校学历继续数育、开放学历数育、高等教育自学考试三种 形式。开展高校现代远程教育(网络教育)试点工作总结评 估，结束试点正作，总结推广试点有效经验。不再区分函授、 业余、脱产和网络教育等学习形式，根据具体专业特点和学 生需求等，灵活采取线上线下相结合的学习形式。现已注册 入学的成人救育(包括函授、业余、脱产)和网络教育学生按 原政策培养至毕业。 5.发挥高校资源优势。普通高校、职业高校须发挥各自 资源优势,以全日制优势专业为依托举办高校学历继续教育, 并力争用 3—5 年时间逐步实现高校学历继续教育专业建设、 教学要求、资源投入等方面与本校全日制专业总体达到同等 水平。高水平大学可结合一流学科专业举办“少而优、小而 精”的高校学历继续教育。按照教育部“十四五”时期高等 学校设置规划,规范调整成人高校,鼓励其发挥“百姓身边的 大学”作用,为人民群众提供多层次、多样化的教育服务。 6.突出开放大学新型高校作用。国家开放大学要充分利 用体系办学优势,按照“两级统筹、四级办学”的运行体制, 形成和巩固一体化办学格局。发挥开放教育普惠作用,集聚 开发优质教学资源、完善线上线下学习支持服务。严格规范 开放学历救育相关标准要求,保证人才培养规格和质量。加 快推进课程开放,促进学历与非学历教育学分的有机衔接 7.强化自学考试国家考试功能。高等教育自学考试要提 升专业化考试评价服务水平,动态调整开考清单、建立健全 专业规范和课程标准、丰富优化课程内容;坚持国家水平考 试质量,提高考试信息化、组织管理规范化程度,适应大规模 多地域多频次考评需要。发挥自考系统对高校学历继续教 育、开放学历教育的教学质量抽样检测考评作用，逐步形成 反映在职人群学习规律特点的考试评价制度。

三、健全规范有效的管理机制 8.完善办学标准体系。制订高校学历继续教育、开放学 历教育办学基本条件指标，作为测算学校招生规模、评价学 校办学质量的重要依据。制订学历继续教育专业(类)教学 基本要求和人才培养方案制定工作指导意见，明确人才培养 目标规格、专业课程设置和教学组织实施要求。修订高等学 历继续教育专业设置管理办法，实行分级分类管理，压实地 方教育行政部门属地管理责任和高校办学主体责任。 9.完善招生管理制度。高校学历继续教育通过成人高考 招生，开放学历教育通过统一考试招生。将高校学历继续数 育、开放学历教育办条件纳入教育统计范围，教育部、有关 部门(单位)教育司(局)、省级教育行政部门对照办学基本 条件指标，综合考虑学校办学条件和实际报考情况，合理确 定所属学校高校学历继续教育、开放学历教育招生计划。高 校跨区域招生须进行属地统筹。 10.规范校外教学点管理。高校学历继续教育各类函授 站、教学点、学习中心，开放学历教育在省市县开放大学(电 大)系统以外设置的学习中心等名称统一规范为“校外教学 点”。教育部制订校外教学点管理办法，明确设置标准、程 序和管理权限。校外教学点依托单位应具备相应的办学条件, 满足专业实践教学要求,优先选择具有学历教育办学资质的 机构。完善自学考试助学活动管理要求,明确名称要求、办 学条件、管理程序和权限。省级教育行政部门和自学考试机 构要加强对本地区社会助学机构及助学活动的管理、监督和 指导。 11.实行专业教学抽检。建立高等学历继续教育专业课 程抽检制度,教育部委托各省教育考试机构通过考试的方法 对属地高校学历继续教育、开放学历教育教学质量进行检 查。抽检由教育部考试中心统筹指导,各省具体实施,抽考专 业实行动态调整,内容为专业课程基本知识,抽考结果作为 学生该门课程考试成绩使用,但不作为学生毕业必要条件。 教育部、省级教育行政部门对抽检合格率低的学校给予调减 招生计划、整顿办学直至停招处理。 12.健全监督评估机制。健全部、省、校三级高等学历 继续教育质量定期检查、督导和年度报告制度。对普通高校、 独立设置成人高校举办的高校学历继续教育进行专项评估, 将职业高校举办的高校学历继续教育纳入高职院校需求能 力评估和教学工作诊断与改进。支持教育部教育质量评估中 心开展开放学历教育教学评估、联合国家开放大学开展分部 办学评估。

四、规范和落实教育教学过程 13.规范教学组织实施。各地要督促举办高校学历继续 教育、开放学历教育的学校(以下简称相关学校)加强高等学 历继续教育教学管理制度建设，严格教学过程管理，督促学 校按照相关要求和国家颁布的教学基本要求(标准)编制好 人才培养方案，开足开好思政课、基础课、专业课和实验实 训，提升课程思政建设水平，严格选课、教学、实践实训、 考勤、作业、考核、毕业论文(设计)、毕业答辩及审核等环 节的实施与管理。相关学校要加强学生管理和服务，创造条 件增加学生入校学习、活动的时间和频次，原则上应集中举 办开学典礼、毕业典礼等重要活动。 14.创新教育教学模式。相关学校要照成人认知规律、 职业发展需要及在职学习特点完善专业课程体系，充分发挥 信息技术优势，结合实际开展在线教学、面授教学、自主学 习、协作学习和师徒传承、实验实训等相结合的混合式教学。 要根据专业要求和学生特点，合理确定线上线下学时比例， 线下面授教学和指导(含实验实训)的时间原则上不少于专 业总学时的 20%。鼓励通过参与式、讨论式、案例式、项目 式教学等提高学生学习积极性和参与度。 15.加强师资队伍建设。相关学校要加强专兼结合的高 等学历继续教育教师队伍建设，配足教育技术和网络技木人 员，将校外教学点的辅导教师、兼职教师统一纳入学校学历 继续教育师资队发展规划和管理，确保有效完成教学任务。 普通高校、职业高校要统筹安排校内教师承担全日制教育与 高等学历继续教育教学工作,将专任教师承担高等学历继续 教育工作纳入教学工作量计算和教师教学业绩考核评价体 系,建立本校教师到校外教学点巡回教学的制度。省级教育 行政部门要支持成人教育学科建设与发展,支持加强理论研 究和专业人才培养。

五、运用现代信息技术加强办学服务与管理 16.提升数字化公共服务水平。教育部组织构建全国统 一、分级使用、开放共享的高等学历继续教育信息化公共服 务与管理平台,服务教育行政部门、教育机构、学生和社会 公众。各级教育行政部门要建立高等学历继续教育信息发布 机制,加强数据联动,及时主动向社会公开各类高等学历继 续教育的办学主体、专业设置、校外教学点、招生范围、报 名渠道、收费标准等信息。 17.促进办学主体的智慧化管理。各办学主体要充分运 用信息技术,加强招生、教学、考试、学籍、证书、收费等 各环节的一体化全流程管理,提高办学管理的数字化智能化 水平，杜绝人为干预、保证流程可靠。支持国家开放大学开 发使用招生学籍教学考试一体化管理的工作平台,并依托平 台建设全科目在线考试与监测系统。支持教育部考试中心和 各省级自学考试机构开发计算机考试系统及题库。 18.加强教育教学常态监测。相关学校要全面加强对教 师线上教学、学生线上学习的日常监测,将教学质量和学习 经历计入教师考核和学生评价。省级教育行政部门要推动属 地办学主体教学管理系统与高等学历继续教育信息化公共 务管理平台数据对接，建立全过程、实时化的教育管理与监 测机制。支持各地探索建立高等学历继续数育办学信用管理 记分和处罚机制，开通违规办学网络举报受理服务。

六、强化组织实施 19.加强党的领导。各地、相关学校要加强党对高等学 历继续教育工作的全面领导，以正确政治方向和工作导向贯 穿办学全过程，为高等学历继续教育发展提供坚强的政治保 证和组织保证;充分发挥学校党委的领导核心作用，确立高 校党政主要领导作为高等学历教育第一责任人、分管校领导 为主要负责人的领导体制。高等学历继续教育的重大决策， 须经学校党委会或党委常委会集体讨论决策。 20.压实各方责任。高等学历继续教育实行国家统筹、 省负总责、学校落实的管理体制。教育部加强对高等学历继 续教育的统筹管理，不断完善政策体系和管理机制。各地要 切实落实对属地高等学历继续教育的指导和监管职责，将高 等学历继续教育工作纳入学校领导班子工作考核体系。相关 学校要严格落实办学主体责任，将高等学历继续教育作为办 学重要内容纳入学校总体发展规划，坚持公益性原则，不得 作为学校创收途径，下达经济考核指标;要按照管办分离原 则明确专门的归口管理部门，健全招生收费、对外合作、财 务管理、证书发放等方面的程序和要求,完善办学风险防范 管控机制。 21.加强经费保障。各地要建立高等学历继续教育学费 随教育成本动态调整机制,探索实行学分制收费管理,推动 健全举办者投入和学习者合理分担培养成本相结合的高等 学历继续教育多元经费筹措机制。相关学校要保障本校高等 学历继续教育办学经费。 22.营造良好环境。各地要加大对高等学历继续教育改 革成果、发展成就和先进典型的宣传力度,充分发挥先进典 型的示范、带动、引领和辐射作用;做好高等学历继续教育 课程思政示范项目、信息化应用标杆学校和示范课例、教材 建设奖、教学成果奖培育和推广工作。省级教育行政部门要 牵头建立本地区部门间高等学历继续教育违法违规广告、信 息治理工作机制,运用行政处罚、信用监管、刑事打击等手 段进行综合治理,为高等学历继续教育改革发展营造清朗环境。