促进教育技术装备建设助力教育改革发展 3

新中国成立以来，在党和国家高度重视下，我国已建成世界最大规模的教育体系，教育投入大幅增长，办学条件显著改善。尤其改革开放以来，教育装备取得了突飞猛进的发展，无论从种类还是数量都是前所未有的。教育装备也将逐步步入信息化与数字化的时代。符合教育教学改革和素质发展需要的、具有时代特点的教学仪器设备，如机器人、数字化实验系统、数码显微镜等逐步走进校园。然而，近些年来，学校及教育装备部门普遍反映部分传统教育装备教学仪器设备的质量呈下降态势。

    为什么会出现这样的结果，在教育部对企业不能行使管理职能的情况下，又应该建立怎样的管理机制提升装备质量？

    装备质量问题的症结所在

    造成教学仪器产品质量的原因是多方面的，主要有：

    1.相关部门管理缺失

    管理部门对教学仪器的生产缺乏管理。自2001年后，教学仪器的生产完全处于松散的、自由化状态，自由生产，自由发展，企业的规模、企业的管理、企业的生产完全自由化，不受任何约束。

    2.企业内部管理薄弱

    目前在中国国内的教学仪器企业有上千家，而真正达到较大规模的生产企业不足10%，大部分生产企业属中小企业。难以做到严格的生产管理和质量管控。

    3.市场环境催生低价产品

    稍有些规模的企业也想生产质量上乘的产品，但在低价中标的市场环境下，质量上乘的产品生存空间有限，质量好价格自然高，价格高买家少、市场小。

    4.采购需求方无权利，缺乏应有的指导

    购置教学仪器的经费多数来自各级财政部门，各级财政一般不把采购权交与学校。外行采购，采购到的产品未必是用户满意的。同时，政府招标采购也存在一些评价标准问题、分包问题、采购技术指标问题、评标专家问题、验收问题等。

    装备质量问题的解决对策

    由于教学仪器的重要性和特殊性，要对教学仪器给予足够的重视和管理，加强对行业协会的指导，督促行业协会加强对企业的管理，加强对教学仪器产品质量的监督。

    1.加强政府和行业监管

    提高教学仪器的产品质量首先应从源头抓起，由于教学仪器的特殊性和重要性，应实施以下管理制度：

    首先，按照相关标准要求，实行教学仪器生产市场准入制；同时，建立合格产品信息库，符合上述要求的企业生产的产品才被列入信息库，只有进入信息库的产品才允许进入学校。

    其次，实行新产品市场准入制，并应切实保护教学仪器生产企业的知识产权；新产品在进入市场前要经过省级以上的教育适应性评价，并经教学仪器专业检测机构对其安全性能进行检测。并应严历打击侵犯知识产权行为，一经查实给予严厉处罚。

    再其次，对教学仪器产品进行全面定期的监督检验，在全国范围内公布检测结果，对不合格或未参加检测的产品上黑名单，一律严禁生产、展示、销售，不得参加招投标。此外，教育部门应联合财政部门出台《教学仪器政府采购管理办法》，规范评分标准，杜绝低价中标；加大产品技术指标的所占份额；研究分包，提出合理分包建议。

    最后，加强学校的督导检查。发现不合格产品，要顺蔓摸瓜，摸清来源，严肃查处。

    2.加快标准制修订步伐

    政府应加大对教学仪器标准化的投入，加快标准制修订步伐，要充分调动企业及各方面积极性，使其参与到标准制修订队伍中来，尽快出台有关通用标准，覆盖更多的产品，提升教学仪器产品质量。

    3.建立健全验收机制

    如何不走形式、不走过场、多快好省地完成验收任务，这需要建立健全教学仪器验收机制。有的省已经建立起很好的验收机制，主要做法：从政府招标采购费用中预留运输及验收经费；集中放置地点，委托专业检测机构对采购到的产品进行验收检测；如果管理部门不能集中验收，应要求学校建立一整套验收制度。

    归根结蒂，教学仪器产品质量是一项系统工程，既要严格管理生产的源头，也要把控采购、验收环节，必须做到双管齐下，齐抓共管。

    【需求略览】

    落实纲要各地在行动

    编者按：规划纲要颁布后，各省市纷纷制定本地区未来10年教育改革、发展目标和规划。教育装备建设是教育发展和改革的重要保障之一，我国东部发达地区和中西部的教育发展阶段和需求不同，决定教育装备建设策略的不同。本刊特约具有一定代表性的湖南省和河北邢台市教育装备站专家，共同为读者展示各地根据教育发展需求进行装备建设的一角。

    湖南省：政策保障稳步推进

    湖南省教育生产装备处刘建新

    义务教育合格学校建设是湖南省教育厅于2008年提出的，其总体目标是力争用5－8年的时间，即到“十二五”末全省一万余所完全小学以上的义务教育学校，基本达到《湖南省义务教育学校办学标准》要求。预计将用五年左右的时间，全省义务教育学校基本建成合格学校，总投资将达100多亿元，其中教学仪器设备约需投资50亿元左右。为贯彻规划纲要，开创装备发展新局面，主要将做以下几方面的工作。

    1.继续做好合格学校建设教育技术装备督查指导工作

    在合格学校建设实施的下一阶段，面对的是6000余所条件相对较差的学校，装备任务与压力相对较重。我省将继续强化督查指导力度，切实保障教育技术装备建设。

    2.部署中小学实验室标准化和图书馆建设

    我省将尽快出台相关政策，加大中小学实验室标准化建设扶持力度，争取用3-5年的时间实现全省中小学实验室标准化。

    3.加强人才队伍和装备机构建设

    继续做好全省中小学理科实验教师全员培训工作，同时为适应装备事业发展需要，积极调研省内外装备机构现状，优化装备部门人员结构。4.继续加强教学仪器质量管控

    建立教学仪器设备新、优产品信息发布推荐制度；加强教学仪器设备产品质检队伍建设；联合有关部门加强招标采购、质检验收等环节的工作等。

    邢台市：调研需求有效建设

    邢台市教育局教育技术装备管理站祝卫国

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。对照规划纲要的规划部署，邢台开展全市中小学校教育信息化建设与应用的调研活动，为针对地区教育教学需求科学地进行现代校园装备建设提供了参考。

    邢台市教育局组织从事实验教学骨干教师开展了系统的听课、评课、座谈、问卷等形式的调研活动，走访了21个县市区70所中小学，发放问卷5000份、教学仪器使用情况和质量调查表格1000份。

    首先，全面落实规划纲要提出的要求，加快教育信息化进程，继续推进“以应用，促装备”活动，基本实现“两个提高”，即提高教师熟练掌握现代教育技术装备教学的应用能力，提高学生的动手操作能力；“三个加强”，即加强教育技术装备标准化学校建设；加强学校信息化建设；加强装备目标管理，明确政府责任，落实投入政策。

    其次，根据调研结果制定建设目标。图书馆建设，在已有244所中小学省一级图书馆的基础上，“十二五”期间有望达到800所，生均图书超过规程规定标准；实验室以及功能室建设全部实现标准化，按照新课程教学仪器配备标准，配足配齐教学仪器设备设施，开全上好规定实验课程，需要投入经费1.8亿元。在整体推进标准化学校建设的同时，教育技术装备需要增加的投入超过2亿元，基本实现教育装备资源的均衡配置，进一步缩小城乡、校际差距，加快推进本地区义务教育均衡发展。

    【应用典范】

    徐光远：贫困山区现代校园建设的践行者

    吴兴林

    在目前教育均衡发展面临严峻考验的阶段，我国农村基础教育战线上，涌现了一些积极贯彻落实规划纲要的好校长。他们不等不靠，积极进行现代校园装备建设；他们广开思路，努力促进现代校园装备应用。湖北省十堰市郧县的徐光远校长就是其中一个代表。

    湖北省十堰市郧县素有“老山边贫库区”之称，在郧县城以西30多公里处的一片山洼里，坐落着一所“青曲镇中心小学”的农村山区学校。就是这所仅有40位教师、500名学生的山区小学，两年来却奇迹般地吸引了省内外教育界129次、3000多人组团前来考察学习。这所山村学校的巨大变化得益于有一位懂管理、善应用的好校长——徐光远。

    着眼发展大修信息教育新干线

    53岁的徐光远，有着33年的党龄、31年的教龄，当中小学校长也已23年了，曾两度荣膺湖北省优秀教育工作者称号。多年的基层教书治校生涯，他深感“信息化是教育之必需、教学之必需”。决心以教育信息化建设为突破口，全力以赴启动教育教学全面改革。