立足省情 多措并举 努力办好高水平的学前教育 ——根据作者在2014中国学前教育年会上报告整理

　　2011年陕西省学前教育努力构建，广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务体系，结合教育部实施的“学前教育三年行动计划”，全省上下，完善政策，加大投入，强力推进，启动了学前教育工程，开展了幼儿园教师培训等一系列活动，使学前教育入园难、入园贵等诸多问题，得到了有效缓解。归结做法和经验有以下六个方面。

　　一、确立学前教育发展目标。

　　2010年底，陕西省有幼儿园3928所，其中公办711所，占幼儿园18.2%。全省3-5周岁幼儿109.6万人，在园幼儿70.47万人，学前三年在园幼儿68.16万人，毛入园率仅为62.19%。总体看，当时陕西学前教育面临资源不足，入园率不高，公办幼儿园数量过少，农村幼儿园短缺，城市入园难、入园贵等问题，为此陕西省委省政府把大力发展学前教育作为强基础来抓。在深入调研的基础上，提出立足省情、适度超前、尽力而为、逐步推进的原则，确立了分三步走，大力发展学前教育的目标。

　　第一步：2013年底，全省每个县城建1所能发挥辐射带动作用的公办幼儿园，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园1105所，推行学前一年免费教育，学前三年毛入园率达到75%。

　　第二步：到2015年，每个县城建2所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，每个乡镇建1所公办中心幼儿园，建成县、乡、村三级服务网络，公益性、普惠性学前教育资源不断扩大，学前三年毛入园率达到85%。

　　第三步：到2020年，全面普及“高水平、高质量，精品质、精内涵”的学前教育，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系，为广大儿童幸福成长提供快乐的启蒙教育。

　　二、“两个坚持”，破解“入园难”问题。

　　坚持政府主导，大力发展公办幼儿园;坚持“符合标准、实用安全、不求奢华、避免浪费”的原则，采取“科学规划建设一批，盘活资源改造一批，小区配套建设一批，巡回支教试点一批，随班就读建设一批”等措施大力发展公办幼儿园。

　　制订幼儿园建设配置标准，以奖代补支持重点乡镇幼儿园建设，市级政府主要统筹规划幼儿园布局，监督各县(区)幼儿园建设和管理，县区政府主要负责组织实施建设公办园，国土、规划部门提出了由当地政府按照行政划拨方式对新建、改扩建公办园提供土地，解决了土地难问题，发改委、财政部门实行每新建一所奖励100万元，改扩建一所每平方米补助500元政策，解决了资金问题。教育部门，对幼儿园的选址规模、建筑面积、玩教具配备等作了明确的要求和规定，确保了幼儿园建设标准符合国家要求，制定了建设进度，到2013年全程超额完成1105所幼儿园，共建设了1876所县乡公办幼儿园，其中771所超额建设公办幼儿园。同时，加强了公办幼儿园建设项目建设用地的标准，项目建设的管理办法，强调了小区建设规划，要实行教育部门小区幼儿园应当作为公共教育资源，由当地政府统一管理等重点问题，强化措施配套建设了一批小区幼儿园，有效解决了由于城镇化加快带来的学前教育资源不足的问题。

　　针对全国学前教育提出了试点问题，在白河和洛南两个县开展了学前教育巡回支教试点工作，招录了124名志愿者，为1300多名山区儿童提供了良好的学前教育。建立了200多所特殊儿童资源中心，集体探索学前特殊教育，积极扶持民办幼儿园。按照积极鼓励、大力扶持、正确引导、加强关系的方针，陕西省对民办幼儿园与公办幼儿园同等实施学前教育扶贫政策，研究制订了民办幼儿园的认定和管理办法。全省共奖补了779所普惠性民办幼儿园、企事业单位和集体办幼儿园，惠及幼儿18.64万名。全省共新增民办幼儿园1381所，满足了20多万适龄儿童入园。

　　三、“三个倾斜”，解决“入园贵”的问题。

　　一是财政投入向学前教育倾斜。初步统计2011年到2013年全省共投入财政资金103.2亿元发展学前教育，其中2011年投20.1亿元，占财政性教育总经费的3.32%;2012年投入41.5亿元，占财政性教育总经费的5.26%;2013年投入41.6亿元，占财政性教育总经费的5.13%，有利保证了学前教育的发展。

　　二是财政投入向公益普惠倾斜。2011年9月，在全国率先实施学前一年免费教育，财政三年累计下达5.03亿元，惠及了121.3万人次。全省32个县，学前三年免费教育对全省各级各类幼儿园，按照每生每年200元的标准补助公用经费，对开办附设学前班的小学，按每生每年1000元标准补助公用经费，对各县(区)建立的特殊儿童随班就读康复资源中心，按照每生每年1500元标准予以奖补资助。建立了学前教育自主制度，按照每生每天3元的补助标准和市县5:5的比例，对家庭经济困难幼儿、特殊儿童以及孤儿提供生活费，同时也免除了对残障儿童的费用，三年共落实家庭经济困难补助资金2.53亿元。

　　四、“四个强化”，促进内涵发展。

　　一是强化保教理念。贯彻落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，确实把先进的教育理念和基本要求落实到幼儿园。

　　二是强化保教行为。注重幼儿身心发展规律和年龄阶段特点，明确提出“三不准”：不准进行超前汉语拼音、汉字读写、数字运算、外语认读拼写等训练;不准给幼儿布置书面家庭作业;不准滥发教材教辅。开展幼儿园教学专业技能大赛等专项活动，引领专业教学。

　　三是强化示范引领。按照覆盖全省、点面结合、重点帮扶、整合推进的原则，组织112所省级示范幼儿园与全省107个区县进行结对帮扶小组，双方通过制定帮扶计划，签订帮扶协议，有效提高质量和管理水平。

　　四是强化科研指导。确立研究课题，并将课题研究成果用于指导幼儿园开展园本教研。

　　五、“五个注重”，加强教师队伍建设。

　　一是注重师资培养。在有关高校增设学前教育专业，扩大招生规模，在全国率先组建了陕西学前师范学院，专门培养幼儿园教师，率先实施学前教育师范生免费教育试点工作。

　　二是注重幼儿园定编考核。出台《陕西省幼儿园编制标准》。

　　三是注重招录选聘。通过“省考、市选、县用”，公开招聘幼儿教师，解决师资短缺问题，三年补充转任教师2.55万名。

　　四是注重全员培训。面向全员、突出骨干、倾斜农村，采取省、市、县、园分级分层方式，培训教师10.17万人次。

　　五是注重提高待遇。认真落实幼儿教师待遇，在职称评聘、工资福利、社会保障等方面与中小学教师一视同仁，要求各县按高于当地城镇职工最低工资标准，确定民办幼儿园教师工资指导线。

　　六、“六个加强”，推动学前教育健康发展。

　　一是加强组织领导。在全省各市、县成立学前教育工作领导小组，建立政府牵头、部门联动的学前教育制度。陕西省省委书记赵正永、陕西省省长娄勤俭、陕西省省委副书记孙清云、陕西省副省长庄长兴等领导多次深入基层调研学前教育，全省上下党委政府相关部门密切配合，形成共同推动学前教育大发展的良好格局。

　　二是加强政策保障。三年来制定学前教育发展战略，在优化资源、财政投入、队伍建设、加强管理等方面，先后制订了陕西省人民政府《关于大力发展学前教育的意见》，陕西省教育厅等八部门《关于加快发展学前教育的若干规定》，发布了《陕西省学前一年免费教育实施方案》《陕西省普通中小学校，幼儿园办学(园)标准》《陕西省幼儿园编制标准(暂行) 》等一系列文件，为学前教育建设提供了政策的保障支持。

　　三是加强了机构建设。省委省政府决定，在省教育厅设置了学前教育管理机构，加强了对学前教育的管理。全省有5个市和48个县，专门设定了学前教育机构，共有240多名专职学前教育人员，150多名教研员。

　　四是加强规范管理。完善机构注册登记、审批程序和年检制度，严把幼儿园准入关;坚持收费督查、公示制度;进一步加强幼儿园安全管理;完成了学前教育管理信息系统的建设、维护和使用工作，使学前教育管理更加科学、高效。

　　五是加强引领推动。2009年至今，陕西省每年确定一个主题召开一次工作会议，通过政府推动示范，引领全省上下形成了推动学前教育发展的比、学、赶、超的良好氛围。

　　六是加强督导检查。省委省政府把学前教育发展情况纳入地方政府考核目标体系，签订目标责任书，确保各项目标任务的完成。

　　在全省的共同努力下，目前，陕西省幼儿园6356所，比2010年增加了2428所，其中公办是1758所，比2010年增加了1047所，增长率达到147%，占幼儿园总数的27.66%，比2010年提高了9.65%;在园幼儿122.8万名，比2011年增加了56.3万人，学前教育三年毛入园率已经达到了90.64%，比2010年提高了32.45百分点，入园难已明显缓解。但仍然存在着一些问题，如优质学前教育资源问题还未解决;幼儿园数量与师资队伍资源还很短缺;科学保教和管理水平还需要进一步提高;在某些地方小学化倾向还比较明显等等。今后，陕西将继续推进第二个三年学前教育的行动计划，紧紧围绕办人民满意的学前教育的目标，着力破解入园难、入园贵，完善上学难两个问题，坚持城市与农村、公办与民办、规模与质量三个并重抓好，完善管理体制和机制，提高保教质量四个重点，努力开创学前教育发展的新局面。

　　陕西省教育厅副厅长

　　王海波