关于改革完善行业教育培训顶层设计的思考

　　与此同时，也应看到，行业教育培训体制机制还不够健全，培训体系建设还不够系统和全面，顶层设计还有一些需要改革和完善的地方。

　　《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》及《2013—2017年全国干部教育培训规划》，为我们进一步改革和创新教育培训制度，加强顶层推动、加大监管力度，促使各级各类人才培训协调发展指明了方向、提出了要求。结合行业改革发展实际和日常工作经验，笔者就改革完善烟草行业教育培训顶层设计谈一点建议和设想。

　　优化指导与监督机构

　　建议在现有职业技能鉴定专业专家委员会基础上，调整成立烟草行业教育培训与职业技能鉴定专业专家委员会。成员主要由国家局教育培训与技能鉴定归口管理部门负责人、教育培训和技能鉴定任务量比较大的业务部门负责人及直属单位培训机构负责人组成。专业专家委员会下设烟叶生产、烟草工程、烟机设备、卷烟商品流通、专卖管理、综合管理等专业专家分委会。

　　建议建立这一平台，主要出于以下考虑。一是可以进一步加强教育培训工作指导与监督，研究并着力解决行业教育培训工作中的热点、难点问题，促进教育培训的先导性、基础性、战略性地位和作用有效发挥，促使教育培训更好地服务于行业人才战略和行业发展战略。二是采用与行业技能鉴定相仿的工作机制，更有利于促进培训与鉴定工作的高度融合以及资源的优化整合，以培训促鉴定质量提升，以鉴定促培训发展。三是推动教育培训全面持续健康发展，促进教育培训理论研究，以人才成长规律和教育培训规律指引教育培训;促进教育培训制度建设，建立行业干部职工参加脱产培训和网络培训的长效机制;促进分类别、分层级的培训项目体系研发，形成分门别类的人才培养培训计划;促进培训资源开发建设，推动精品课程建设和行业特色教材建设等。

　　完善培训网络格局

　　探索健全培训网络格局，统筹安排各级各类人才教育培训，大力推行混合式培训学习方式。

　　健全以国家局、省级工商企业、地市级局(公司)和卷烟工厂三级教育培训机构为主体，以社会和境外培训机构为补充的脱产教育培训网络。研究制定行业教育培训机构建设标准，对行业各类教育培训机构实行准入监管。整合资源，优化配置，对各级培训机构开展ISO10015质量管理体系认证和办学质量考核评估，符合条件的省级工商企业培训机构可作为国家局直属培训机构办学点，符合条件的地市级局(公司)和卷烟工厂培训机构可作为省级工商企业培训机构办学点。按照以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的原则，利用社会和境外优质教育培训资源，改进高端人才培训工作。探索建立培训竞争择优机制，以最大限度地发挥各级培训机构特长和优势。

　　健全分布式、一体化的行业远程培训网络。继续升级改造“中国烟草网络学院”，根据行业直属单位职工人数分布特点，建立应用型网络培训学习云平台;加大员工参加网上培训的比重，并将各单位组织参加远程培训情况纳入培训考核范畴，保证行业干部职工网络培训达到国家规定的覆盖率和人均年学时数。

　　将脱产培训平台与行业网络培训平台有机融合，以“互联网+”促进培训规模发展和培训质量提升。将互联网技术更多更好地应用于行业教育培训，逐步摒弃单一的脱产培训形式和远程培训形式，大力推行混合式培训学习方式。充分发挥办学点和云平台的作用，以混合式培训学习有效支撑全员培训学习，优化行业各级各类人才培训任务的统筹安排，全面提升教育培训质量效果和资源使用效率。

　　健全相关制度机制

　　重点需要建立完善以下三项制度和机制。

　　充分发挥专业培训机构的作用，形成以专业培训机构为主导的培训计划生成机制。由国家局直属培训机构在充分调研企业和员工培训需求的基础上，向国家局机关各部门、单位征求培训需求意见，统一设计培训课程和培训项目，将国家局机关各部门、单位的组织需求与专业培训机构通过市场调研获取的企业和员工需求有机融合，生成统一的年度培训项目计划，从而增强项目计划的系统性和针对性，避免项目和内容交叉重复。直属单位培训机构负责一定数量和范围的省级工商企业的培训需求调研、课程设计和项目计划制定工作。

　　健全组织调训和全员培训制度，对骨干人才实行以组织调训为主、以选学为辅的参训机制。一是完善组织调训制度。国家局有计划地安排行业正处级以上经营管理人才、中高级专业技术人才、技师以上高技能人才的调训，直属单位安排其他经营管理人才和骨干技术技能人才的调训。不具备调训条件的直属单位应办理委托调训。二是落实全员培训制度。在继续加强技术技能人才教育培训的同时，重点加强经营管理人才业务技能培训，整体规划设计培训项目，运用互联网时代的新理念、新思维、新技术、新手段，促进全员培训制度落实，促使各级各类人才培训健康协调发展。

　　建立继续教育制度，推行继续教育培训与专项业务技能培训相结合的参训机制。研究制定继续教育规定，科学设置课程内容，合理确定定期参加轮训的时间和方式，实行专业技术人才继续教育与任期考核相结合、技能人才继续教育与职业资格等级审验相结合的制度，分类别、按层级组织开展继续教育培训。完善培训情况考核、登记、跟踪管理等制度，逐步形成规范有效的职工学习培训考核评价机制，促使行业干部职工培训学习方式常态化、规范化。

　　创新培训内容和形式

　　改革创新培训形式和内容，培养造就高素质人才队伍。

　　改革培训组织形式。加大急需骨干人才的培养力度，搭建必要的学习、交流、深造平台，制定经费保障措施，建立国内外“两段式”培训机制和学者访问机制;强化产学研结合，进一步加强院企联合办学，选定合适的企业作为行业教育培训的实训教学点;启动行业级技能大师工作室建设和申报工作，引领高端技能人才培养;改进培训教学方式方法，突出现代教育培训技术手段应用，既要把培训办到工厂车间和田间地头，也要把“两烟”生产经营工作现场搬到培训课堂。

　　创新教育培训内容。对于经营管理人才，加大按类别开展培训的力度，改进培训班次设置，制定分类培训大纲，增强培训的针对性和实效性。落实好中组部干部培训规定和国家局党组关于班子建设的总体要求，在大力组织开展思想道德教育的同时，加强业务技能培训，真正提高推动改革发展的专业化能力。对于专业技术技能人才，要强化与继续教育相配套的培训课程研发，打造专业化固定课程，设计个性化动态课程，建立具有行业特色的继续教育课程体系。构建行业主体职业(岗位)胜任能力模型，并在此基础上开发设计课程内容，逐步建立以职业能力为导向的培训内容更新机制，确保各级各类人才知识及时更新、能力持续提升，促进创新成果及时转化应用。

　　强化教育培训基础建设

　　完善行业教育培训顶层设计，还需要在师资队伍、培训基地等重要教育培训基础建设上下功夫。

　　加强专兼职师资队伍建设，在行业推行首席培训师制度。国家局直属培训机构在师资队伍建设上应做到“名师专职、充足兼职”，行业直属单位培训机构应做到“内训师主导，全行业调配”;探索建立符合行业职工教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任制度，逐步实行首席培训师制度，充分发挥名师的示范引领和带头促进作用;有计划地开展教师进修，定期对行业师资库教师和企业内训师进行轮训;加强师资库建设，完善兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部登上讲台;推动行业优秀师资资源共享，探讨并制定全行业统一调配使用的办法。

　　继续加强职工进修学院自身建设，进一步提升办学能力水平。一是潜心打造“五个平台”，即教育培训网络平台、培训需求信息处理平台、教育培训课题研究与成果交流平台、教育培训综合管理数据平台、国际合作培训平台。二是完整履行“四项职能”，即干部职工培训职能、行业培训工作的支撑与保障职能、人事司授权的行业教育培训管理职能、行业教育培训智库职能。要继续完善教育培训体系，进一步改进培训运行机制，下大力气抓好教师队伍建设、场地设施建设，进一步规范脱产培训、远程培训管理。三是深化内部改革。以增强发展动力和创新活力、提升工作效率和培训质量为目标，重点围绕培训框架体系与培训组织形式、内部机构设置与服务行业职能配置等方面进行改革调整。

　　作者系中国烟草总公司职工进修学院副院长