推开学校体育设施开放之门

　　浙江省建德市人大常委会持续监督学校体育设施向公众开放侧记

　　“从今年5月1日起，浙江省建德市26所学校的体育设施向社会开放。市民如要进入这些学校进行文体活动，可凭居民健身卡、身份证、市民卡等有效证件。”今年以来，这一信息就在建德报纸、论坛及行走锻炼的人群中奔走相传。

　　建德学校体育设施向公众开放从无到有，再到如今全市铺开，历时5年多，经历了些许波折，背后凝聚着建德市人大代表和人大常委会的持续监督。

　　访民情，市民期待，学校赞同也担忧

　　随着人们生活水平的日益提高，人民群众更加关注身体健康，更加热衷于各种健身活动。但建德由于地理环境和财力的限制，体育设施还不能满足市民锻炼身体的需求，尤其是一些需要专用场地的项目更是难以找到活动场所。针对群众呼吁的民生问题，2008年初，建德市人大常委会作了一次深入调研。

　　在建德，很多居民小区体育设施发展滞后，尤其像篮球、足球这样需要专门场地的运动场所更是寥寥无几。而学校由于近年来连续的教育基础设施投入，配有较为丰富的运动场馆和健身设施。于是，开放学校体育运动场所的呼声日益高涨。

　　“学校健身器材、乒乓球馆、羽毛球馆免费开放不去奢望了，学校的篮球场、塑胶跑道并不容易损坏，我们进去打球、跑步有何不可?可是好说歹说，门卫就是不让进。”说起进学校打球的事，球迷老张一肚子无奈。

　　许多喜欢运动的市民都存在着与老张的同样“尴尬”，想运动却没有合适的运动场所，一腔热情去学校锻炼却屡屡吃“闭门羹”。一边是市民抱怨无处健身，另一边却是学校体育设施的大量闲置。学校为什么不向社会开放体育设施?

　　但校方也道出了一些隐忧，学校体育场所对外开放是一件好事，可以让公共资源达到充分共享。但学校体育设施向社会开放责任主体不明确，面临“三难”：一是体育器材的维护谁来买单?体育场馆、器材维护现都由学校自行负责，一旦向社会开放，设施损耗、管理投入大大增加，会加重学校负担。二是如果市民在锻炼中出了事故，责任谁来承担?三是社会人员进入校园，将给学校的安全管理增加难度，如何保证学生的安全和进校人员自身的安全值得有关部门商榷。

　　提建议，推进学校体育设施向公众开放

　　建德市人大常委会调查组认为，将学校的体育场所向社会开放，变学校的体育资源为全社会的公共资源，无疑是一个重大的“利好”事情。它有利于缓解人民群众日益高涨的体育健身需求与体育场地设施不足的矛盾，对构建全民健身服务体系具有重要的现实意义。但如何保证学校的安全和秩序，如何让体育场馆的效益最大化，值得有关部门深入调查研究，制定出一套切实可行的操作规程和开放办法。

　　2004年《杭州市全民健身条例》颁布施行，2008年1月《浙江省全民健身条例》颁布实施，条例中都明确规定了学校体育健身设施应向社会开放。借着这股东风，建德市人大常委会组织对体育法和条例贯彻实施情况进行视察，并首次提出了学校体育设施向社会开放具体办法，推动学校体育设施业余时间向社会开放，提高公共体育设施综合利用率等意见建议。

　　2009年初，在建德市十四届人大三次会议上，许多代表就该民生问题振臂高呼。市人大常委会高度关注，对《要求城区学校体育设施向社会开放的建议》进行跟踪督办。

　　群众呼声高涨，代表建议不断，引起了建德市政府领导的高度重视。人代会后，建德市政府领导即带领有关部门外出考察、深入基层调研，就制定学校体育设施向公众开放办法开展专题调研。

　　2009年9月，建德市政府制定出台了《新安江城区学校体育设施向社会开放工作实施意见》，对开放范围、具体开放规定、相关部门职责、经费保障及考核奖励等内容作了具体部署。根据意见，新安江城区公办中小学校除另有安排外，原则上在学校正课时间(周一至周五)，每天早晨应开放不少于1.5小时、傍晚应开放不少于2小时;寒暑假、双休日、法定节假日，每天应开放不少于8小时。如此，城区的市民锻炼基本有了保障。

　　强监督，力促全市学校体育设施逐步开放

　　城区学校的体育设施开放了，乡镇学校的体育设施能不能开放呢?市人大代表又把目光瞄向了乡镇中小学校：“同是学校，同是市民，城区的学校可以开放，乡镇的学校也应该借鉴开放。要让每个公民都有机会参与健康活动，自由、平等地享受健身带来的乐趣，享受公共文化成果。”

　　2012年4月，建德市人大常委会组织部分代表视察了体育健身设施健身情况，选了3个点，两个是乡镇。会上，代表们提出乡镇学校的体育设施要向社会开放，实现资源共享。

　　2013年春，又是人代会召开的日子。代表们在调查研究的基础上，又提出了《关于要求强化财政投入和设施保障，大力推进全民健身活动的议案》和《关于要求财政增加学校体育设施向社会开放工作经费的建议》，要求政府花小钱买服务，为市民提供更多的健身设施和场所。

　　连续的建议，不断的推动，学校体育设施向社会开放这条路越走越顺，越走越宽敞。今年人代会上，市政府报告明确提出：把城乡公共文体设施向社会免费开放作为今年的十大实事工程之一。年初，市委书记、市长亲自带领相关的市领导及部门负责人到社区、学校调研并召开专题会议，研究分析该项工作。经充分酝酿，市委市政府出台了《建德市公共文体设施免费有序开放的实施意见》，于今年5月1日起执行，其中规定了城区的中小学体育场馆设施、乡镇各1所小学体育场馆设施向社会开放。与之相衔接的，教育局出台了《建德市学校体育设施向社会开发实施方案》，明确了具体的操作细则;市财政局专门安排了100万学校免费开放专项经费……

　　如今，各相关部门按照文件要求，学校体育设施向公众开放工作井然有序，达到了城乡文体资源共享，满足人民群众基本文体需求。“作为教科文卫线上的一名代表，民生是我们关注的重点，我们应该时刻关心百姓的需求，群众满意才是我们的根本目的”。议案牵头代表林大宏如是说。