职业教育校企合作机制建设实践研究

（一）研究问题的提出

    “十五”期间，课题组负责人及核心成员带领北京市朝阳区5所职业学校参加市规划办重点课题《北京市中等职业学校产教结合模式的研究》，了解和学习了国内外的先进理念和办学思想。但当时的研究大多基于合作模式，主要以实践经验总结为主，很少涉及学校与企业合作的契合点、动力、制度、对策等研究，推动校企深度合作乏力，难以解决合作困惑。

    职业教育的校企合作与互动，是职教建设和发展的根本规律。本课题的思考基于2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出的“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”和《教育部2006年职业教育工作要点》中明确的“大力推动各地和职业院校校企合作与工学结合的培养模式”。课题组通过深入探索发现，校企合作的根本问题是实现校企双赢的目标，建立一种良性、稳定、可持续的互动状态。培养技能型人才的职业教育，只有与使用技能型人才的行业企业密切合作，才能建立符合实际的人才培养标准、形成切合实际的人才培养过程。因此，课题将研究的视角锁定在校企互动的机制建设上，方案的设计以研究和解决教育与产业的困惑为基本着眼点。

    （二）教育与产业的困惑与矛盾

    一是传统的人才培养模式与现代社会发展需求不相适应。

    二是职校生的毕业与企业的就业需求不对接。

    三是学校办学与企业用人相脱节。

    四是学校的内在需求与企业的投入惰性相矛盾。

    （三）研究的目的、意义

    上述困惑和矛盾的产生有多种原因，但根本问题是缺少一种能与之相适应的机制。在职业教育人才培养模式和深化学校与企业合作关系等方面进行的探索和实践，贯彻落实职业教育坚持“以就业为导向”的办学方针，有利于从理论和实践两个方面推进区域内校企合作机制建设，促进其深度合作。

    （四）研究的实用价值与创新点

    本课题基于职业学校与企业合作的现状问题、现实需要和发展需求，是深化职业教育课程教学改革，突破学校办学和发展瓶颈的重要选择。研究旨在寻找突破口，帮助职业教育走出技能型人才培养的困境，营造校企良性互动的运行环境，使学校与用人单位、学生与职业岗位实现零距离对接，凸显了“以就业为导向，以能力为本位”的办学宗旨。

    课题立项初期，国内有关的“机制”研究还处于探索阶段，大多为经验型。课题强调“互动”，并将“机制”作为切入点，抓住了校企合作的关键和难点问题，提出了校企合作的机制建设框架，研究成果具有一定的实用价值，得到了各级领导和职教专家的高度评价。

    研究内容

    本课题研究的范畴是中等职业教育，以朝阳区个案分析为线索，围绕校企互动机制这一核心问题，旨在提出并建立校企合作的机制建设框架，并提供分析、解决问题的对策，以期寻求合理、可行的方法和途径。 主要内容包括：

    1.学校对校企合作、互动的需求与厚望；

    2.企业在发展中与教育机构合作的需求和愿望；

    3.学校与企业可开拓的合作空间；

    4.构建校企互动机制的实践探索；

    5.开展校企合作的动力分析。

    研究成果概述

    （一）开展校企合作互动促进了学校的健康发展

    近几年，职业学校对校企合作越来越重视，从初期的输送毕业生到现在的合作开发课程，多数学校已经做到合作互惠、共建共管，突出表现在以下方面：

    一是各专业都与行业、企业进行了不同程度的合作，建立了企业参加的专业建设指导委员会，对专业发展出谋献策。

    二是学校依靠与企业的合作解决了学生校外实习实践、推荐就业以及仿真模拟实训设施设备的建设。

    三是学校在开发新专业的论证和实训基地投入的论证中，加大了企业专业人员参与的力度。

    四是学校结合自身的实际和专业建设的需求，在互动合作形式、共建共管模式、互利双赢模式以及独特联系方式等诸多方面形成了自己的特色，得到了学生、企业的认可。

    五是拓宽了校企合作的空间，推进了对以校企合作互动，加强专业的建设；借助校企互动创造有利于“双师型”教师培养和成长的外部环境；在企业参与下，建立以工作过程为导向的课程体系；学校与企业共同开发针对岗位能力的应用型教材；借助企业，探索理论与实践一体化的实训教学；引进企业文化和职业规范，提高学校德育工作的实效性；完善社会化（以企业为主）的人才质量评价体系；借鉴企业管理经验，提高实训基地的使用和管理效益；建立校企合作的人才供需的长效机制等一系列的研究。

    （二）企业对校企合作的重视程度和参与程度明显提升

    1.从被动选择到主动参与培养

    企业主动参与学校教育教学过程，通过双方的全程合作，使学校教育真正满足企业的需求，这是企业重视校企合作的重要原因之一。

    2.从接受学校教育的结果到关注学校的人才培养过程

    企业与学校的深入合作实际上解决的就是要什么人，怎么选到合适、理想的人才问题，所以，企业会通过加强与学校紧密合作，在目标、过程和质量环节上取得一定的话语权，正是企业的直接需求促使企业更加关注学校人才培养的过程。

    3.从安排学生实习到校企共管共教

    随着教育部提出三年制的职业学校须安排一年顶岗实习的要求以来，校外实习基地的功能就从实习、招聘一体化，变为校内教育的延伸，即学生的综合实训。

    4.从职业教育的局部参与到全程参与

    企业深层次参与教学过程是保证职业教育特色和质量不可缺少的要素之一。 学校通过向企业输送合格技能人才来展示办学质量和服务水平，借助企业的力量确保办学质量和服务水平的稳定与提高。此外，学校还可以通过合作从企业方面获得设备和师资的支持。

    （三）挖掘出许多可供深化的校企合作领域

    1.建立了校企合作、互信、互利的长效机制

    首要的是打开合作领域，拓展校企合作空间。合作的形式有：企业委培式（企业委托学校培养人才），订单式（企业与学校签订用人协议，吸纳学校毕业生），融合式（行业从招生到录用全过程参与人才培养，尤其是在教育过程中，共同制订教学大纲、重新开发、组织课程、优化育人模式），还有集团式（以集团的形式把企业、学校协调在一起，由政府出面，统筹一个地区或相关行业的人才需求，统筹学校的改革和发展）。

    2.进一步发挥了专业建设指导委员会的桥梁作用

    各校不断完善行业企业参与的指导委员会，以加强校企合作心。常设的专家指导委员会作为一个合作机构，不仅为学校的发展提供了大量信息及有益建议，同时，也通过这种形式，加强了实质性的合作。在培养模式方面，校企双方共同协商和确定培养方案，按照专业和企业的需求设置教学班，把提升专业基础知识、提高岗位职业技能、培养学生分析和解决专业问题的基本能力、解决生产中的技术难题作为校企合作的培养目标。

    3.推进了行业、企业全面参与的“工学结合”式的人才培养

    在教学组织方面，为使教学适合学生特点，提高教学的针对性、有效性，积极探索教学方法，努力提高学生学习的积极性。在教学上做到理论和实训一体化，以现场实践问题作为研究课题，组织研讨分析，共同探索解决办法，以剖析实际案例为课题，使学生直接获得经验和教训。在课程学习中，还组织学生到企业参观，承担企业派发的外包任务，真实体验和参与生产。在“工学结合”这一人才培养模式之下，校企双方达成一致，共同参与学生的教育管理。

    4.企业发挥实践一方的作用，学校将顶岗实习作为教学的延续

    企业参与的产教结合、校企合作、共同的培养人才模式。企业不仅参与研究和制定培养目标、教学计划、教学内容和培养方式，而且落实生产实践的那部分培养任务。

    第一，学校和企业签订合作协议。在协议中，明确规定学校和企业双方所负的责任和承担的义务以及合作期限等具体内容，以此作为合作依据。企业在人才培养的参与过程中，有了更大的决定权，也有更明确和具体的责任和义务。

    第二，企业和学校共设合作指导机构，协调双方关系，督导合作的实施，保证合作的顺利进行，实现企业参与的组织保证。

    第三，企业的参与是以实现教学目标为宗旨的。学校有稳定的人才来源和理论教师，企业提供现代化设备、实习基地和工作经验丰富的专业教师。通过取长补短，共同努力，使学生既掌握必要的理论基础知识，又掌握职业所需的知识和技能，培养企业所需人才。

    （四）理性分析校企互动的内在动力

    “校企互动”的动因来自于学校和企业双方的需要和共赢。 通过研究，我们认为动力来自六个方面：

    1.政府政策的推动

    《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出：要依靠行业企业发展中等职业教育；要逐步建立和完善半工半读、校企合作的培养制度，实现新时期我国职业教育改革和发展的新突破。我们认为，借鉴发达国家的相关政策，通过减税退税政策，鼓励用人单位接收学生实践，鼓励学校实施校企互动的办学模式，如美国在节省政府教育成本的同时，促进了企业与学校的有机结合，既解决了企业的技术人才和培训问题，又能促进职业院校的发展。

    2.职业教育实践教学的需求

    职业教育强调以就业为导向，以能力为本位，在向学生传授知识和技能的同时，更要培养学生的职业能力。尽管职业学校可以利用校内实习实训基地培养专业技能，但是，方法能力的培养和良好工作态度的养成都离不开实际的职业环境。德国的“双元制”就是通过企业和学校“双轨”培养模式，使学生形成职业能力。“校企互动”是促进职业能力培养，开展教学改革的重要动力。

    3.职业教育资源共享的需求

    近几年，随着职业教育的规模扩张和质量需求，职业教育资源不足在一些地方日益凸现，专业师资不足、设施设备不足，成为制约职业教育改革与发展的瓶颈。通过校企合作，三年制有一年到企业顶岗实习，相当于解决了三分之一的学习资源，而且，专业实训设备价格高、更新快，通过“校企合作”解决了资源不足、教师短缺的问题，所以，“校企合作”的驱动力源于学校的继续发展。

    4.企业自身发展的利益驱动

    用人单位接收毕业生主要有四种动力：一是政策鼓励，来自国家的鼓励政策，企业通常会做充分考虑和积极响应的，把接收学生与企业发展挂钩；二是中职生技能强，用在技能性较强的非关键岗位，不仅节约人力成本，而且有较强的稳定性，有利于企业对员工的管理；三是看中企业的可持续发展，用人单位从自身发展的需要出发，把接收合格学生到加强企业内部的培训，使他们逐渐成为企业的骨干和能手，从中职毕业生中培养，让他们挑起重担更可靠。四是用得上、用得起、用得好，中职人才学历虽然不高，但从长远看，企业的发展离不开有实践经验的应用型人才。

    5.促进学生高质量就业的需要

    学生接受职业教育的目的之一就是为了更好地就业。“校企合作”一方面可以使学生与企业“零距离”，毕业后比较容易得到就业岗位；另一方面“校企互动”办学模式可以直接检验职业学校面向就业市场办学的水平，为职业学校的专业调整、课程设置提供直接依据。实施订单式培养模式的专业，一般都有比较旺盛的市场需求。围绕学生就业去办学，以就业为导向这才是中职教育的办学目标，就业导向驱使“校企互动”办学模式的实施，通过“互动”能更好地解决毕业生的就业问题。

    6.“半工半读”补充贫困生学费的动力

    通过“校企互动”办学模式，学生在企业边学习边劳动，直接为企业生产产品、创造经济效益，企业为学生支付人力资源成本，学生从中获得相应的报酬作为实习补贴，支付或抵顶相应的生活与学习费用，这就是“校企合作”“半工半读”办学的动力。 这对贫困家庭和外来打工人员子女来说更具吸引力，学费补充驱动着“校企互动”办学模式的实施，有利于解决中职校的生源问题。

    （五）提供校企合作机制建设的基本对策

    校企合作面临的问题是多方面的。目前，要求企业积极、主动支持职业教育，并加强全程合作是不现实的，需要有关方面针对存在的问题从易到难逐一研究解决。我们认为从政府、教育行政部门和学校三个层面进行“校企合作互动”的机制创新，虽有难度，但也完全可以在局部取得突破。因此我们提出以下建议：

    1.政府在推进校企合作中应发挥主导作用

    一是制定相应的法律、法规和鼓励政策。构建一套刚性制约机制的法律保障体系，把企业参与校企合作、培养高技能人才作为其应尽义务，实现校企“联姻”。

    二是完善职业教育联席会议制度。充分发挥联席会议中主管企业、联络行业的政府主管部门作用，在学校和企业之间搭建合作的桥梁。

    三是建立校企合作的中介机构。有关部门对设立校企合作中介机构，以及中介费用负担等方面给予政策支持，以扶持新生中介机构的成长。

    四是利用政府平台，支持校企合作的进一步发展。作为是服务型政府，应当从民生的角度来关注职业学校与企业的合作，整体推动区域内职业教育的发展，实现人力资源的统筹。

    2.教育部门应发挥校企合作的组织引导作用

    第一，完善中等职业学校校企合作管理机构和相关管理制度。为指导和规范职业学校开展校企合作，教育行政部门应在广泛听取行业、企业、学校意见的基础上，研究制定有利于建立平等、互信、双赢的校企合作的指导性文件，对企业资质、合作协议、合作洽谈、协议审批、合作保障、合作监督等做出相应的制度安排。

    第二，建立校企合作基金，奖励为校企合作做出贡献的个人。教育行政部门可在职业教育经费投入项目中，设立学校与企业合作的奖励基金，奖励积极参与校企合作的企业负责人和对校企合作做出贡献的校方人员。

    第三，发挥职业教育信息平台的作用。学校通过平台发布专业建设、人才规格、学生质量、职业资格等信息，供企业挑选人才，企业可以登录网站，介绍企业概况、用人信息、企业文化，帮助学生和家长了解企业。同时，网站还发布培训信息、实训基地建设信息、优秀毕业生信息等，网络平台为合作双方提供了良好的沟通渠道，为企业提供无偿宣传自己的窗口。

    第四，建立集职业教育与培训、加工生产为一体的多功能校内实训基地。将实训基地作为员工培训基地，作为产品研发基地以及合作办学基地已具有可行性，教育行政部门应当从制度上认同学校与企业的合作行为，并在引进企业参与经营等方面，继续给予有力支持。

    第五，借助高职院校，加强区域行业、企业、中职校的合作。可以将高职的技术研发、中职的生产设备、企业的更新需求联系在一起，形成以专业为纽带的产学研联合体，让中职学生也能接触少量的新技术、新工艺。教育部门则是推动校企合作重要的且不可或缺的力量。 3.学校必须不断提升校企合作的水平

    一是成立校企合作的相关组织机构。合作机构所承担的任务，是对原有咨询功能的扩展，是深入进行人才培养、教育培训、资源和场地、设施共享等重大问题协商、决策，以保证校企合作健康、稳定、可持续地发展。

    二是制定学校层面的相关管理制度。要保证校企合作的质量和效益，校企双方要有完善管理机构和健全的制度，实施合作办学的规范化管理，确保依法合作、确保合作质量。

    三是确保校企合作的实习实训管理机制的落实。由双方共同管理、分工合作，学校负责沟通学生和企业之间的关系，协助企业安顿好实习学生的食宿，保障学生实习实训权益与人身安全。企业方面负责接收学生实习和安排实习岗位，选派指导人员关注学生的身心健康，指导学生在工作中不断提高职业道德、综合职业能力和就业能力；并保障学生的实习实训权益与人身安全。

    四是不断探索新的思路、新的模式、新的途径。学校与企业要想实现真正的双赢合作，首先要在管理上形成新机制。可以考虑按照市场经济的模式成立专门的管理机构从事校企合作的协调和执行。另外，加强校企岗位互动，寻求校企双方人员的对口交流，也可以安排实习带队老师带领学生共同参加上岗训练。

    五是学校利用校内实训基地建设实现“校企合作”。有实力的学校可以根据专业特点建立开放性、企业化管理的集教学生产科研为一体的实训教学基地；另一方面,合作企业通过设备投资与学校共同营造真实、仿真的职业环境，实训室按企业车间形式进行构建，按企业标准进行管理,学生实训与企业生产相挂钩。

    六是加强对校企合作工作的指导和监督。学校要在适应企业不断发展的过程中，总结经验，形成一种适应性强、反应迅速、转向灵活、办学形式多样、综合性强的多层次的指导和监督机制。

    研究成果的推广与应用价值

    （一）逐步建立学校、教委、政府层面共同推动校企合作的保障机制

    2010年正值课题立项的第四个年头，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》关于“调动行业企业积极性”部分明确指出：“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作法规，推进校企合作制度化……鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。”朝阳区政府、区教委已把此项内容列入工作日程，由区政府牵头建立了朝阳区职业教育联席工作会议制度，并将“通过职业学校办学体制改革试点项目，创新校企合作模式；通过职教联席工作会议制度的保障，鼓励企业参与职业学校实训基地的建设”等内容纳入朝阳区职业教育“十二五”规划纲要中。上述举措均验证了课题的基本假设的重要性与前瞻性。

    （二）搭建校企互动平台，促进合作形成长效机制

    校企合作机制的建立使企业进一步了解了学校，学校深入了企业，互通的信息平台使双方找到了共同利益的结合点。教育行政、教研部门借助课题研究有效促进校际之间的经验交流、组办校企互动论坛，在企业专家的指导下展示学校教与学的过程，提升了双方互信的积极性与合作效益，促进合作形成长效机制。 （三）促进工学结合人才培养模式的落实

    课题研究的落脚点是建立工学结合的人才培养模式，校企互动机制的建立使学校参照行业标准，根据课程需要，按照企业工作任务确定实践教学，按照学习项目确定实训内容，把模拟企业环境和企业式管理作为学生向职业人转变的场所，将理论教学和实训教学融于一体，从而实现了工作学习的有机结合。

    （四）带动“双师型”教师队伍的成长

    职业学校要培养满足企业、行业需求的学生的关键是教师。教学内容的动态性、教学方法的多样性、考核评价的多元化对教师都是巨大的挑战。从职业学校教师的专业化角度上看，教师要深入企业，了解企业需求与用人标准，了解技术发展变化的趋势，熟悉和精通相应专业的技术和业务，借助校企互动有力于“双师型”和具有双师素质教师培养的外部环境，带动了“双师型”教师队伍的不断成长。

    （五）更加客观全面地评价学生

    通过深入的校企合作，适时地进行评价方法和评价手段的改革，以引导学生和教学真正走出旧有的学科教学模式，以岗位能力为检验标准。目前，采取的探索方式是，由学校和企业共同出题，以技能考核为核心，融合技术、技能、文化、职业道德为一体的能力评价方式。这种评价方式，不仅考学生知道什么知识，更考学生运用知识能做什么项目，考学生的真才实学。

    虽然本课题的立项研究已经结题，但是，在校企互动过程中仍有值得深入研讨的问题，如怎样以办好职业教育来激发企业的活力？校企如何及时沟通信息？如何进一步拓宽合作的渠道，规范校企合作行为？如何找准产学合作的结合点，建立长效机制，推进校企合作双方的持续发展？这些仍是迫切需要继续研究和解决的问题，更是一项重要的工作任务。实践证明，校企合作培养技能型人才并回报社会，这是一项具有重要意义的公益事业，是促进和谐社会建设的有益实践。我们希望以校企互动为纽带，最大限度地实现学校与用人单位的“双赢”。校企合作机制建设任重而道远，不断拓展学校与企业的合作空间，实现学校与企业的互动合作正是我们追求双赢的目标。