回顾发展历程 改革成果辉煌 展望未来目标 责任重大光荣 对我省高校考试招生工作的回顾与展望

“十一五”期间，我省高校招生考试工作在省委、省政府和省招委会的正确领导下，在各有关部门的大力配合和全省各级教育行政部门的辛勤努力下，特别是各级招生部门始终坚持以人为本，立足省情、着眼未来，不断解放思想、完善机制，深入推进“阳光工程”，积极稳妥地推进各项改革，以“办人民满意的教育”为奋斗目标，以艰苦奋斗、勇于探索、开拓创新的精神，积极主动地推动工作，使我省高等教育事业迈上了新台阶。

　　一、“十一五”期间高校招生工作成绩显著

　　五年来，在各级党委、政府的共同努力与社会各界的关心支持下，我省教育事业取得了长足发展，保障了人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件明显改善。教育改革逐步深化，办学水平不断提高。教育保障机制更加完善，高等教育大众化水平逐步提高，教育公平迈出坚实步伐。高等教育招生考试工作安全有序，录取平稳顺利，为办好人民满意的教育、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。总体上看，社会比较满意，舆论健康向上，成绩十分明显。

　　(一)高等教育事业成就喜人，“十一五”规划目标基本全面实现

　　“十一五”期间,我省高等教育在积极创造条件不断扩大总量的同时,紧密结合省情以及经济社会发展对人才的需求情况，进一步调整了结构,优化了布局,办学质量迅速提高；拓宽了高校基础设施建设的投融资渠道,不断加大投入,努力改善办学条件；全省各高校采取有效措施，大力引进高层次人才，高校学科建设水平得到显著提升，高等学校科技创新和社会服务能力不断增强；教育信息化建设成效显著，带动了教育现代化发展，初步形成了一个充满活力、与我省经济社会发展相适应、布局结构比较合理、规模发展适度、具有我省特色的高等教育体系。

　　(二)高校招生规模不断扩大，生源质量稳步提高

　　2006年，我省普通高校招生报名人数为248566人，招生计划为117237人，录取人数为117925人，2010年报名数、计划数、录取数已分别达到290952人、161650人、178982人。录取率从2006年的47.44%(全国56.8%)增长到2010年的61.5%(全国69.5%)，尤其是本科录取率从2006年的22.43%增长到2010年的31.5%，增幅达40.4%。录取率的逐年提高以及本科录取率的大幅增长表明我省高等教育招生规模不断扩大，生源质量稳步提高。2006年，我省高等教育毛入学率为16%(全国23%)，2010年已经达到22%(全国26.5%)，高等教育大众化程度不断接近全国水平。

　　五年间，我省为各类大中专院校输送了126万多人。其中，博士研究生4000多人，硕士研究生3.6万多人，普通高校72万多人，成人高校19.7万多人，普通中专28.7万多人，成人中专1.8万多人，进一步满足了广大人民群众接受高等教育的愿望，为社会经济发展提供了强有力的人才保障，为把我省建设成西部强省作出了应有的贡献。

　　(三)结合省情，推进改革，努力提高招生考试管理水平

　　“十一五”期间，我省按照教育部“稳中求改，改中求进”的思路，积极稳妥地推进招生改革，不断完善考试制度，主要取得了以下成绩：

　　一是2006年我省率先在全国建立高考试卷保密室、值班室远程视频监控系统。同年，在全省建立了考场手机屏蔽系统，对考试安全保密和考风考纪起到了很大的促进作用。二是2008年建立了国家教育考试考务管理与服务平台。实现省、市(州)两级网络视频指挥系统和教育部指挥平台链接，在确保普通高校招生考试等国家教育统一考试安全、维护良好秩序等方面发挥了巨大作用，有力地推动了我省招生考试工作的现代化、信息化。三是严格规范了高考报名资格审查。2009年，省招委、省教育厅、省公安厅、省民委和省监察厅等五部门联合下发《甘肃省普通高校招生报名工作规定》，严格审查考生报名资格，按照“谁主管、谁审核、谁签字、谁负责”的原则，严格审查程序，有效遏制了违规报考现象的发生。四是深化艺术类、体育专业术科考试改革。通过近几年的改革，实现了普通高校招生美术类、音乐类和舞蹈类专业课全省统一考试。改进艺术类录取批次，为艺术类考生增加更多录取机会。重新修订体育专业考试评分标准与办法，细化体育教育专业方向，实行分类划线、分类录取。五是成功实施网上评卷。2009年我省普通高校招生一举成功实现网上评阅试卷，使得评卷过程更加客观公正，评卷结果更加科学准确，评卷质量明显提高。六是稳步推进填报志愿改革。2008年首次推行成绩公布后填报志愿，考生在“知分、知位、知线”的情况下填报志愿，增强了考生填报志愿的指导性；2010年我省经过广泛调研，结合实际，认真组织，取得了网上填报志愿的成功。七是顺利实施藏文民语类考试过渡接轨。2006年我省采用“3+藏文综/藏理综”考试模式，2010年充分考虑甘南州藏文民语类考生实际情况和维护民族地区的稳定，对甘南州和武威市天祝县民语类考生采用“双计总分”的过渡办法。八是严格享受照顾政策考生资格的审核。省招委会、省教育厅、省监察厅、省人口委、省体育局、省台办、省侨办室、省科协等八部门联合发文，进一步加强享受照顾政策考生资格审核工作。严格实行责任制和责任追究制及省、县、校三级公示制度。

　　(四)全面实施“阳光工程”，建立公开透明招生工作体制

　　2005年，全省高校招生系统发起全面深入实施“阳光工程”的大行动，紧紧围绕公平公正这个核心，从制度建设、信息公开、从严管理、优化服务和加强监督五个方面加大建设力度。五年来，我省高校招生“阳光工程”深入人心，招生战线内抓管理从严治招，外树形象取信于民。通过建立高度的信息公开机制，进一步规范和细化了信息公开的内容和形式，进一步加大了信息公开力度。按照“六公开”的要求，通过《招生通讯》、我省网站和省内各新闻媒体及时公开招生政策、招生计划、招生章程、录取结果等，切实维护考试的信息知情权、公平竞争权、自由选择权。严格执行省、县、校三级公示制度，考试期间公开咨询、申诉及投诉电话，考后成立信访接待室，为广大考生答疑解惑，全面提升了服务能力和水平。同时，纪检、监察部门派人全程监督，加大对考试、录取过程的监督，加大对违纪、舞弊问题的处理力度。在关键环节，邀请省人大、政协等有关部门及新闻媒体监督指导，把招生工作完全置于群众监督、法制监督、民主监督、舆论监督之下，端正了风气，严肃了纪律，促进了公平公正，提高了政府管理的诚信度、国家招生考试的公信度、人民群众的满意度，得到了广大考生和社会的普遍认可。

　　(五)以人为本，积极创造条件，尽最大可能满足广大考生升学愿望

　　五年来，我省积极主动采取措施，争取计划，不断提高升学率，满足广大考生愿望。一是遵照省委、省政府领导的指示，省教育厅、省招办的负责同志主动赴全国各地为我省积极争取计划；二是录取时主动加强与在我省招生的省外本科高校的联系，争取调剂性计划；三是提前给生源丰富的重点院校致函，提供学校投档线上生源情况，争取学校在投档的120%以内多录考生；四是省招办在录取中主动热情给院校提供全方位服务，为争取计划创造条件；五是积极申请教育部多投放“西部协作计划”；六是省内本、专科高校都能够顾全大局、为考生着想，积极挖潜，争取多录考生；七是积极应对自然灾害，给考生最真切的人文关怀。根据政策和实际情况，我省对2008年地震灾区、2010年舟曲山洪泥石流灾区考生采取积极有效的特殊措施和分别录取的办法，最大限度地满足了灾区考生的升学愿望，为灾区考生送去了最根本、最现实的扶持。采取以上措施后，极大地缓解了我省高校招生的升学压力，给全省人民办了实事，广大考生得到了实惠。

　　可以说，“十一五”期间，我省高校招生工作实施“阳光工程”以来，有效规范了高校招生和学生报考行为，增强了招生的公信力，推动形成了公开、严谨、高效的招生工作运作机制，切实维护了考生的利益和教育公平，不仅为维护教育形象，端正教育行风作出了贡献，也用扎扎实实的高校招生工作成效把省委、省政府对全省人民群众和广大考生的关爱之情落到了实处。

　　二、立足现实，正确认识国家教育考试改革与发展的形势

　　目前，我省的高等教育已同全国一样，开始从过去的“穷国办大教育”转变和跨越到今天的“大国办强教育”这一历史性阶段，以国家中长期教育改革规划纲要的颁布为标志，我国高等教育站在了新的历史起点上，面对人民群众的新期待和教育形势的新发展，我省高校招生公平公正与人民群众矛盾依然突出，高考改革工作仍然任重道远。主要体现在：

　　一是人民群众对高校招生公平公正的诉求与经济社会总体发展水平和现实制约的矛盾。当前，人民群众对招生考试公平公正的呼声越来越高，维权意识越来越强，但受历史原因造成的教育资源配置不均衡和制度不完善、诚信不健全、不正之风干扰等因素影响，教育公平不能一蹴而就，尤其我省处于西部经济欠发达省份，教育投入受经济水平制约较大。因此，必须通过继续加大投入，加快改革，推动经济社会协调发展逐步实现，不断促进高校招生公平公正，不断提高人民群众对教育、对高校招生工作的满意度。

　　二是人民群众对“有学上、上好学”的渴求与高教资源特别是优质资源相对不足的矛盾。随着社会阶层的流动加快和个人实现自我价值的意识加强，老百姓对子女接受优质教育的渴望越来越强，高考承载的社会责任越来越沉重。尽管每年录取率都在提高，但我省高教资源特别是优质资源相对短缺的结构性问题依然存在。因此，必须进一步努力逐步调控、合理配置优质教育资源，不断满足人民群众“有学上”之后“上好学”的需求。

　　三是增强人才选拔方式多样性与大规模统考招生单一性的矛盾。内涵式发展要求我们深入推进素质教育，提高人才培养质量。在促进学生全面而有个性的发展方面，更加注重个性的发展。高考既要继续发挥大规模考试简便、高效的优势，也要更好地与办学培养模式多元化、个人发展需求多样化相适应，解决好考什么、怎么考的问题。因此，我们要通过内在的深层次改革，促进高考内容、考试形式、评价标准、选拔方式与素质教育要求有机结合，使高考制度更具生机和活力。

　　四是保持正常招生秩序与维护社会和谐稳定的矛盾。人民群众对高考改革的要求很高，不同群体对改革的诉求也不尽相同，可以说高考不改革不行、改得不稳妥不行、改得不好更不行。今后一个时期，随着我国适龄人口高峰的降低，我省一些高校必然出现生源比较困难，招生数量明显下降的现象，一些高校必将面临着人才培养入口质量及维护高校招生基本秩序的严峻挑战。因此，我省高考改革既要坚持走稳步、又要改革不停步，这就必然要求我们要处理好改革、发展和稳定的关系，确保考试招生工作规范有序。

　　高考关系千家万户的切身利益、关系民生、关系社会的和谐稳定，是具有政治意义和全局意义的重要工作。高考上接高等教育，下连基础教育，对素质教育的实施、人才培养选择影响很大。我们全省各级教育部门、各级各类学校必须正确认识国家教育考试改革与发展的形势，正确认识高考的地位和作用，围绕促进教育公平、提高教育质量这两个重点，按照教育规划纲要的部署，积极稳妥、有序地推进高考制度改革。

　　三、展望未来，全面落实教育规划纲要继续推进高考改革

　　“十二五”的五年，是全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，加快教育改革发展的五年。站在2011年实施“十二五”规划的起点，我们在总结过去五年工作成就的同时，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，结合省情，继续推动我省高等教育事业、高校招生考试工作科学发展，提高我省教育现代化水平。

　　(一)要立足省情，进一步明确我省高校招生改革目标

　　2010年，我省立足实际，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，制定了《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，《纲要》中明确提出：“到"十二五"末，高校办学条件大幅改善，办学规模稳步扩大，高考录取率达到全国平均水平，高等教育毛入学率明显缩小与全国平均水平的差距。办学能力明显增强，教育教学质量、科研创新和服务社会能力明显提升。要以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法。建立完善适应素质教育要求，分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、保证质量方面的重要作用。研究制定考试改革方案，指导考试改革试点，统筹和组织各类招生、招聘考试。”进一步明确我省在今后教育事业发展的目标以及高校招生工作的任务。

　　(二)要着眼长远，进一步提高高等教育质量

　　高等教育要发展必须立足基本省情，借鉴先进经验，紧密围绕全省经济社会发展需求和人才培养需要，把优化结构、强化基础、提高质量、突出特色、增强创新与服务能力作为全省高等

　　教育的工作主线，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，实现高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升转移，推进全省高等教育持续、协调、全面发展。高校招生工作要作为高等教育的重要组成部分，要紧密配合，服务于高等教育。根据教育部和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求，通过推进高考改革，逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。主要任务有四项：一是通过完善各渠道升学途径，改革高等教育自学考试、成人高考，办好开放大学，探索不同类型学习成果的互认和衔接，逐步改变“千军万马过独木桥”的状况；二是通过完善高中学业水平考试和综合素质评价，探索多元录取的模式，解决一考定终身的问题；三是通过深化考试内容和形式改革，积极推进高职院校建设和条件成熟的高职单独招生考试改革试点，促进高考与素质教育的有机衔接；四是通过积极争取支援中西部地区招生协作计划，完善高校招生名额分配方式，继续实施好“阳光招生”，规范和调整高考加分，强化高校招生信息公开工作，进一步促进高校招生公平公正。

　　(三)要适应发展，进一步推进高校招生“阳光工程”，促进高校招生考试工作改革顺利进行

　　当前，我国教育事业进入了新的发展时期，迈出了新的步伐。《教育规划纲要》对我国未来十年教育事业的发展进行了全面的谋划和部署，把促进教育公平作为国家教育的基本政策。教育公平是社会公平的重要基础，考试招生公平又是教育公平的重要组成部分。招生“阳光工程”是实现招生公平的基础性工程，关系到党和政府的形象，关系到教育的形象。实施好“阳光工程”对于教育事业的发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

　　1.要继续坚持不懈地严抓考风考纪，确保考试绝对安全

　　国家教育考试是政府行为，是国家选拔培养人才的重要途径。考试安全保密是高校招生工作的生命线，考风考纪是高校招生公平公正的重要方面，是社会稳定的基础，关系千万家庭和考生的切身利益。我们要始终将考试安全保密和考风考纪工作放到首位，做到警钟长鸣、常抓不懈，不得有丝毫的松懈和麻痹。今后，我们要继续严格落实责任制和责任追究制，高度重视安全保密和考风考纪工作，全力推进标准化考点建设，狠抓不懈，确保考试安全，保证良好的考风考纪。

　　2.要继续坚持不懈地加大信息公开力度，全面落实“阳光工程”

　　“阳光工程”作为高校招生的一项基本制度，要继续坚持教育部“六个公开”、“六个不准”的政策，结合招生考试工作进程和舆论关注的热点，把握宣传的时机、重点和方式，在招生的各个阶段我们都要实实在在地采取公开、透明、阳光操作的措施，适时、实事求是地把政策规定、报考条件、学校情况、诚信考试、录取规则、助学通道、防欺诈警示等考试招生各个阶段考生须知、应知的基本内容和要求，通告新闻媒体，及时告知广大考生，切实做好政策解读、志愿填报、信访查询等方面的服务工作。省、市、县三级要进一步建立多渠道、多形式、快捷方便的信息公开渠道，接受考生查询和咨询；明确高校招生报名、考试、录取各个阶段信息公开的内容和要求，防止违规招生和体制外招生，高校要主动规范招生行为，自觉营造和维护公正、有序的招生环境；要进一步加强享受照顾政策考生资格审查及公示制度工作，维护良好的考试招生环境和公平、公正、公开的招生录取社会形象。

　　3.要继续坚持不懈地优化服务，构建方便快捷的招考服务工作体系

　　进一步加强“阳光高考”信息平台建设，不断完善招生工作信息化建设，将服务贯穿于招生工作全过程。坚持贯彻“向考生负责，为院校服务”的宗旨，在高校招生全过程中，规范、明确信息发布的方式、内容、时间和要求。在报名、考试、录取三个主要工作阶段，全面、准确、及时地发布相关招生信息，确保录取工作全程透明。要充分结合招生考试进程和舆论关注的热点，把握宣传的时机、重点和方式，在各个阶段定期召开新闻发布会，适时、实事求是地把政策规定、报考条件、学校情况、诚信考试、录取规则、防欺诈警示等通告新闻媒体，告知广大考生。正确引导突发事件的宣传报道，避免渲染炒作，做到信息公开及时。高考成绩查询方式做到甘肃省招生办公室网站查询、电信、移动、各地招办等多种渠道，免费和付费供考生自主选择的查询服务。继续做好第一时间公布各批次各高校第一志愿投档分数线，来缓解考生家长焦虑的心情；扩大信息查询渠道。录取结果采取每晚在甘肃省招生办公室网站公布和逐级传至各市(州)、县(区)招办的方式，供考生随时免费查询。采取省、县、校三级公示方式，对特殊类型考生进行公示，接受社会监督。成立省、市、县三级信访机构，主动及时接待来信来访的考生和群众。录取中，从广大考生利益出发，广泛征求落榜高分考生意见，妥善解决高分考生落榜。

　　4.要继续坚持不懈地严明纪律，坚决查处各类招生考试违规违纪行为

　　各级教育监察部门要与招生考试管理部门密切配合，围绕“严防出现试题失密泄密事件，严防发生有组织的大规模群体性舞弊事件，严防高校违规录取或体制外招生，严防因自身工作失误造成大的社会影响”这四个防范重点，进一步加大监督检查力度。严格执行高校招生责任制及责任追究办法，严肃查处各种徇私舞弊、弄虚作假案件。严禁将录取行为与收费挂钩，对未经教育部核准计划擅自招收的学生或未经省招办办理录取手续的学生，一律不予新生学籍电子注册。对有关学校或招生工作人员的各种违规行为，一定要按照《国家教育考试违规处理办法》和《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》的有关规定，坚决进行查处，维护纪律的严肃性和高考的公信力。对招生考试中发生的有关违纪违规问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究分管领导的责任；对因工作失职造成严重不良影响的，要追究有关部门和主管领导的责任；对瞒案不报、压案不查的，除追究有关部门的责任外，还要追究教育纪检监察部门的责任。

　　5.要继续坚持不懈地进一步加强招生考试队伍的思想建设、作风建设

　　要继续加强招生考试队伍建设，在思想建设、组织建设、作风建设上有新的突破，进一步提高招生管理干部的业务能力和知识水平，提高监考人员的责任心和掌握反作弊识别技能。各级招生管理干部和涉考人员要切实增强事业心和责任感，进一步提高工作质量和效率，提升服务招生事业发展、服务广大考生、服务招生改革的水平，努力建设管理科学、技术过硬、作风优良的招生队伍。要把以人为本、科学发展、构建和谐社会的精神和宗旨具体化，要将考试招生各个阶段针对考生的应尽之责落到实处，想考生之所想，急考生之所急，在进一步提高招生服务水平和工作质量上多下功夫，让招生考试工作更能体现人民意志，做到党和政府放心、社会满意、考生和家长满意。

　　2011年是“十二五”开局之年，给我们带来新的发展机遇，也带来严峻的挑战，尤其是《教育规划纲要》的颁布实施，把我国教育事业带入了历史最好时期，也为我省高等教育和考试招生事业明确了方向。我们全省各级教育部门、各级各类学校必须围绕促进教育公平、提高教育质量这两个重点，以对党和人民高度负责的精神，更加高度重视，更加精心组织，更加扎实工作，继续努力，不断完善高等教育招生考试体制改革，进一步提升高等教育大众化水平，为建成西部教育强省和人力资源强省作出新的贡献。