实行差别政策 加工贸易限制目录

 商务部、海关总署7月23日联合公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。

此次加工贸易限制类商品政策调整，对东部和中西部地区实行差别政策：东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；中西部地区A类和B类商品实行银行保证金台账空转管理。
　　商务部副部长魏建国指出，加工贸易成为我国企业参与国际分工的重要渠道，对优化出口结构起到重要作用，促进了产业结构升级。总体看，我国加工贸易企业的技术和环保水平均高于同行业平均水平，促进了国内产业结构升级，同时扩大了劳动就业，密切了内地与港台的经贸关系。

　　他表示，此次限制类商品政策调整重点在于商品结构和区域结构调整，并在过渡期等方面做了妥善安排。今后将促使企业向更高技术含量、更大增值环节发展，推进加工贸易转型升级，实现加工贸易持续健康发展。同时，引导加工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局。

　　据透露，商务部将从三个方面入手促进加工贸易转型升级：一是完善加工贸易商品分类管理办法，动态调整加工贸易禁止类和限制类目录，二是稳步推进加工贸易梯度转移，三是完善加工贸易企业准入管理。

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    魏建国就此次公布的新目录指出，当前我国加工贸易存在一些亟待解决的问题。

　　一是加工贸易仍处在国际产业价值链低端。总体而言，加工环节主要仍集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，在全球价值链上处于低端，国内价值链有待进一步延伸。

　　二是加工贸易区域发展不平衡。2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。

　　三是本土企业参与程度不高。目前，我国加工贸易主要由外商投资企业主导，龙头企业的投资带动，形成了以外资企业为主体的生产网络和产业集群，内资企业融入比较困难。大多数国有和民营企业不熟悉国际市场运作，不熟悉加工贸易方式，利用加工贸易拓展国际市场的能力不足。

　　四是加工贸易准入门槛偏低。首先加工贸易商品分类管理亟待完善。目前除国家禁止进出口的商品外，加工贸易禁止类目录涉及商品门类较少，且仅以“两高一资”和海关难以监管产品为主。其次加工贸易企业分类管理有待加强。目前的加工贸易企业分类管理是按照海关监管情况进行分类，尚未引入环保、安全、社会保障等企业责任判定标准。