发展数控机床重在培育市场

机床工业是国民经济发展和国防建设的基础性、战略性产业，机床工业的发展关系到国家发展的全局。数控机床的水平、品种和生产能力反映了国家的技术、经济综合国力。数控机床作为国防军工的战略装备，是各种武器装备最重要的制造手段，是国防军工装备现代化的重要保证。发展数控机床所需的数字化制造技术是先进制造业的核心，是实现自主创新的关键。历史和现实表明，关键设备和核心技术是买不来的。没有数控机床产业的振兴，就没有真正意义上的装备制造业的振兴。振兴数控机床产业，关系到振兴装备制造业大局，关系到国防安全和国民经济发展全局。

    当前，国产数控机床发展中的一个重要问题是培育市场，就量大面广的中档及中低档数控机床而言更是如此。拿数控系统来说，我们认为，国产数控系统的可靠性问题只有通过批量生产才能得到验证和解决。没有批量生产，就没有条件去提高可靠性和稳定性。在面临国外厂商严酷的价格竞争时，批量生产又是降低成本、提高竞争力必不可少的条件。要批量生产，就要提高工艺装备水平。所有这些都需要有一个前提条件：市场订单。有了市场需求，有了市场订单，企业就可以进行投入，并在批量生产过程中逐步解决可靠性和稳定性问题。

    培育市场，首先要认识并尊重市场经济的规律。公平竞争是市场经济的基本规律。加入世界贸易组织以后，中国机床产品的关税水平降到了发展中国家平均关税水平以下。而且，外商投资企业、国家重点建设项目和重点企业技术改造项目进口机床产品都可以享受关税优惠。其结果是，国外机床生产商在中国享受了超国民待遇，国内企业受到伤害。因此，培育市场，就要营造国内、国外企业公平竞争的市场环境。

    培育市场，又不能奉行惟市场论。中高档数控机床即使在西方国家也属于战略物资，很多国家都有对数控机床产业的支持和保护政策。在中国这样的发展中国家，数控机床的生产和使用更不能完全听凭市场的自由选择，政府要充分利用自己那只“看得见的手”，对市场进行有效调节。从中高档数控机床的需求主体来看，主要是国有企业。对国有企业的购买行为，政府是可以有所作为的。中国机床工业固然已经具有一定的实力，但与发达国家相比，还是十分弱小的，因此更需要政府的扶持。

    当然，在市场培育中，主要应该使用经济手段。当前政府可以利用的是税收杠杆手段。比如，在鼓励中高档数控系统研制方面，可以由专业部门、行业协会和专业研究机构，拿出标准。只要按这个标准制造并且实现销售，就退增值税。生产越多，所退增值税就越多。这样，就能使更多的企业去自觉地开发生产中高档数控系统。

    对于采用国产数控系统的机床企业，也应给予税收优惠。每生产一台高档数控机床，只要采用国产数控系统，就给予税收优惠。这样，企业不但增加了持续投入的资金，还可以使自己的产品在市场上更有竞争力。