山东曹县“三把火”烧出就业新局面

曹县从做好基础工作入手，多措并举促就业，“三把火”烧出就业工作新局面。他们打好基础，强化培训，落实各种就业优惠政策，劳动力资源的整体水平有较大提高。截止目前，曹县已有67万劳动力实现转移就业。其中，2010年，新增农村劳动力转移完成35640人，城镇新增就业完成16082人，困难群体再就业完成789人，各种培训共完成9220人，农村劳动力培训完成4758人，城镇新成长劳动力培训完成1412人，城镇就业转失业人员培训完成2576人，创业培训完成474人，小额担保贷款发放金额100万。外出农民工遍布全国50余个大中城市，输出种类涉及20多个行业，年创劳务收入50亿元。

　　一把火：打好基础，扎实推进公共就业服务体系建设

　　曹县人力资源和社会保障局坚持“以人为本，务实创新”的工作思路，强化公共就业服务意识，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，不断提高基本公共就业服务水平，扩大了公共服务覆盖面，扎实推进公共就业服务体系建设。

　　一是以效率为主旨，充分发挥人力资源大厅综合服务就业作用。坚持服务方式人性化，县人力资源大厅开办24个服务窗口，开展一站式综合服务，工作人员挂牌上岗。充分利用现有的服务机构和设施，集中办公，最大限度地拓展服务功能，提高效率、方便群众，建设多险种多科室整合的、服务标准统一的服务窗口。开展咨询援助、参保登记、待遇支付、五险交纳、求职登记、失业登记、职业介绍、培训指导、招聘洽谈、就业援助、自主创业、档案托管、保险代理、证件办理、小额担保、综合服务等“一条龙”服务。大力推行“真诚服务、情系民生”的人本服务理念，对服务对象开展承诺服务、配套服务，为困难人员排忧解难。设立人力资源大厅主任岗位，制定服务标准，规范服务规则，改进服务态度，实行“首问责任制”，为服务对象营造简便快捷、高效迅速的办事环境。

　　二是建立健全基层劳动保障工作平台。各乡镇劳动保障事务所、社区劳动保障工作站，按照“六到位”要求完善、改善办公条件，乡镇劳动保障事务所有独立的办公场所，面积30㎡以上。配齐办公桌椅、档案柜、电话、电脑等基本办公设备，逐步建立起村级劳动保障工作站，形成县、乡镇（办事处）、行政村（社区）三级就业服务网络。他们整合公共就业服务资源，保基本、强基层、建机制，着重解决乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障工作站经费不足和人员到位不在位的问题，努力克服城乡之间存在的基本公共服务不均现象。加强乡镇、社区劳动保障工作平台基础工作建设，实现基础台帐、工作职责、业务流程、服务规范、管理制度、信息系统“六统一”，制定评估标准，实行验收制度。三是搞好网络基础建设，增强信息网络服务功能。过去，曹县农民外出务工，由于缺乏有效组织，人往哪里去、哪里能挣钱，农民都是跟着感觉走。为克服农民工盲目无序输出，曹县抓好基础建设，开展了2011年农村劳动力资源和当地企业用工情况调查，调查时间为2个月。此次调查涉及全县1175个行政村，近90万人，调查内容包括：基本信息、培训需求、技能状况等26项。根据调查中了解到的情况，曹县建立县级劳动用工数据库，使求职、招工信息对接。曹县优先推进信息化建设，实现基层人力资源社会保障工作信息联网。"金保工程"向乡镇（办事处）、行政村（社区）劳动就业社会保障公共服务平台和网络倾斜，保证基层开展公共服务必需的设备、软件开发和网络建设投入。制定统一的编码体系和信息标准，加快信息网络建设，实现公共服务、信息网络的全覆盖。乡镇（办事处）、行政村（社区）服务站点实现县级联网，业务协同处理，信息资源共享。积极推进电子政务和政务公开。对可以通过互联网提供的公共服务，借助网站，建设基于互联网的网上服务系统，提供网上办事、网上信息查询服务，提高公共服务效率。进一步推进政务公开，完善电话咨询服务功能，逐步将各项公共服务纳入群众咨询范围。曹县已开发劳动力资源信息管理系统，推广网上职业介绍、网上求职登记、远程职业指导等服务项目，实现城乡网络互联、向下延伸，为劳动者提供优质、便捷的就业服务。坚持服务队伍专业化。着重加强城乡公共服务机构工作人员的政策和业务培训，开展“业务大练兵”活动，不断提高队伍的政策水平和经办能力。基层社区劳动保障管理员实行职业技能鉴定考试持证上岗。现在曹县已经形成以县人力资源大厅综合性服务为主体，乡镇社区基层服务窗口为基础，覆盖县、乡镇和社区的公共服务网络。

　　二把火：强化培训，积极促进农民工由体力型向技能型转变

　　曹县加大技能培训力度，立足全县产业发展需要和劳务市场需求，有针对性地开展劳动技能培训。

　　对农村留守劳动力，开展创新培训方式，按照年龄、接受能力和个人特长爱好，分批次开展培训，尽可能地把一整套技术分解开来进行培训传授，让农民循序渐进地掌握劳务技术和产业技能。对中青年劳动力要侧重于机械化耕作、果树修剪、拉技施肥、病虫害防治、畜禽防疫、农产品营销等技术要求较高的技能培训；对老年劳动力侧重于畜禽饲养、果品包装等劳动强度小、技术要求低、容易掌握的技能培训；对中青年妇女开展苹果疏花疏果、果实套袋、拱棚蔬菜种植等精细技巧的技能培训，引导农民把自己能干好的事做好，从而最大限度地发挥劳动力效益。他们创新培训方法，注意培训的实用性，以车间、田间培训、技术示范为主，尽量把科学原理和技术要点用浅显易懂的语言表述出来，让群众听得懂、看得清、学得会；他们发挥农业科技人员和技能型干部的示范带动作用，加大干部技术培训力度，把干部培训成技术服务型干部，全面推行科技人员和干部包厂包户制度，乡、村、组三级干部实行挂牌指导，定点帮扶，手把手地教，通过走出去、请进来、集中培训、车间田间示范、技术人员包户包人等多种行之有效的方式，加强对农村留守劳动力的培训，使其掌握1－2门实用技术，真正把农村留守劳动力培养成技能型农民。

　　他们加强对输出劳动力的培训。充分利用乡镇劳保所、县技校、县劳动力资源培训中心、县农广校等劳动力技能培训阵地，紧紧抓住岁末年初等农闲季节，集中开展以建筑、缝纫、烹饪、驾驶、机械制造等为主的劳务技能培训，全面提高劳动力技能素质，促使劳务输出由苦力型、体力型向智能型和科技型转变。他们注重发挥劳务中介组织在劳动力技能培训工作中的职能，形成订单培训、项目带动培训等多渠道、多元化的劳务培训格局。

　　曹县还实施特别培训计划，促进城乡就业。将强化职业培训作为稳定就业的一项重要举措，县财政拿出专项资金，在全县范围内启动实施了“失业人员再就业援助培训”、“农村劳动力职业技能提升”、“新成长劳动力技能储备培训”“城乡创业培训”四大培训计划，多方提高劳动者市场竞争就业或转岗就业能力，储备技能人才。具体工作中，以市场需求为导向，以实现就业为目标，坚持三个突出，即在责任上突出政府主导。对各类培训予以资金补贴；在内容上突出实用性，做到职业与技能、技术培训与职业鉴定、理论教育和实践教育、适应能力与自我保障能力四个结合；在形式上突出灵活性，灵活设置专业和学制，开展定向、订单和储备式三种培训，学制上长中短结合，等级上高中低并举。2011年1至3月份，已培训农村劳动力2600人，城镇新成长劳动力1000人，城镇就业转失业人员620人，有创业愿望的城乡劳动力200人。

　　三把火：落实各项就业优惠政策，鼓励自主创业

　　通过落实税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款等优惠政策，努力扩大就业，实现就业的倍增效应。建立了创业项目资料库和免费推荐、发布创业项目制度，为创业人员提供政策咨询、创业指导、项目申办登记等一条龙服务。

　　小额担保贷款，服务创业带动就业 。为鼓励就业困难人员自主创业，曹县认真落实小额担保贷款政策，让一批就业困难人员变成了小老板。曹县东关社区退伍军人李振建对小额担保贷款有颇多感慨，每当提起曹县小额担保贷款政策，他的心里就暖洋洋的。李振建从武警部队退伍后，一直没有工作，赋闲在家，一直想寻找一条自主创业的道路，当听说曹县籍退伍军人可以申请小额担保贷款时，他积极的投入到申请的行列中。　采访时，李振建说：“当时是抱着试试看的态度，没有想到这么不到2个月的时间，顺拿到5万块钱的贷款。”李振建在领到这笔小额担保贷款后，在曹县珠江路开了一家空调专卖店。在部队两用人才基地曾受训6个月的李振建，精通电器维修技术。由于李振建开的空调专卖店价格便宜、服务态度好，他经销的空调很受顾客欢迎，空调专卖店开得非常红火，并带动就业16人。山东曹县，还有许多象李振建这样的就业困难人员，享受着小额担保贷款政策给他们带来的种种改变。

　　从2008年开始，曹县实行小额担保贷款政策，为此，曹县人民政府专门下发文件，文件规定：小额担保贷款扶持对象是退役复员转业军人、大中专院校毕业生，以及有当地人力资源和社会保障部门核发失业登记证明的登记失业人员。具备创业条件的上述人员，可申请小额担保贷款，贷款额度一般在2——5万元，贷款期限最长不超过2年。同时，加大劳动密集型小企业的信贷扶持力度，将吸纳安置困难人员的再就业基地和非正规就业劳动组织纳入小额贷款扶持范围，实行财政贴息50%。为帮助更多符合条件的人员自主创业，根据人力资源和社会保障部门文件精神，曹县还扩大了微利项目财政贴息范围，除国家限制行业外的创业项目均可以享受全额财政贴息。同时，进一步简化微利项目财政贴息审批手续，保证贴息资金及时到位。积极完善配套服务，更好地发挥小额贷款促进创业的作用。并通过成立创业指导中心，组建创业指导专家服务团，建立项目资源库，逐步建立政策扶持、企业与个人开发企业项目、市场评估和推介企业服务平台，积极推进创业项目与创业人员对接、扶持政策与创业项目配套，努力提高创业成功率。该县还加强街道社区劳动保障工作平台建设，全县96%以上的乡镇、街道、社区劳动保障事务所通过开展申贷受理、贷前调查、贷后管理、贷款回收等工作，向创业人员提供便捷、优质的小额担保贷款服务工作；加强创业孵化基地建设，将小额担保贷款工作延伸至困难群体创业园，有效拓宽了小额担保贷款覆盖群体。

　　曹县小额担保贷款工作具有三大特色：一是实现了扶持创业的普惠性，从2009年开始由扶持下岗职工自主创业扩大到不分居住地域和人群类别，只要有创业愿望、创业能力和创业项目、能有效提供反担保的都属扶持范围。二是为化解曹县征兵难，该县率先启动扶持退役复员转业军人创业工作，制定了具体的操作办法，在扶持范围、贷款额度、申办程序、反担保措施等方面有所创新。三是贷款质量和效果进一步提升，杜绝不符合条件的享受贷款，杜绝贷款人没有项目享受贷款，杜绝不做贷前调查、贷后管理享受贷款，杜绝利用他人名义贷款；防范放权力款、人情款、关系款、招呼款、好处款的行为。2010年全县财政共安排小额担保贷款奖励资金320万元，回收率达100%。曹县人力资源和社会保障局局长张本朝说：“十二五期间，曹县继续落实再就业扶持政策，以小额担保贷款拉动创业，要有1500人享受小额担保贷款，总金额为2500万元，带动就业15000人，让更多的困难群体人员圆了自己就业的梦想，拓宽了曹县城乡就业工作的新格局，使一批就业困难人员变成小老板。”