《北京政府工作报告》解读：实现免费义务教育
昨天（16日）上午，北京市委副书记、市长郭金龙代表市政府向市人民代表大会报告了政府工作。今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。全市上下将以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。
回眸2010
（一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础
消费、投资强劲拉动，中关村国家自主创新示范区建设不断加快，产业结构调整进一步深化，城乡区域协调发展统筹推进。
●消费品零售超6200亿元，固定资产投资近5500亿元
组织开展系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成土地储备开发投资1470亿元、全社会固定资产投资近5500亿元，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元目标。
●中关村“1+6”系列政策获批，示范区规模以上企业总收入突破1.5万亿元
发布实施中关村国家自主创新示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，股权激励试点单位达到350家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，推动60项重大科技成果产业化。实施“海聚工程”、“高聚工程”，引进一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，全市技术合同成交额达1579亿元、增长27.8%。
●产业结构深化调整，规模以上工业企业利润增40%
积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。
●城南行动计划103项重大项目进展顺利，农民专业合作社覆盖70%农户
永定河绿色生态发展带建设加快，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，5项新农村建设基础设施提前两年实现全覆盖，城乡结合部24个重点村完成拆迁任务。
（二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能
基础设施建设提速，生态环境切实改善，城市服务管理得到强化，社会服务管理持续创新。
●5条地铁新线开通，公交出行比例增至40.1%
本市轨道交通新增运营里程108公里，总里程达到336公里。3条城市快速路通车，完成110项疏堵工程，公交线网继续优化。建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，实现230个老旧小区管网供热。
●生活垃圾无害化处理率增至96%，二级及二级以上好天率78.4%
生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。优化能源结构，治理燃煤污染，加快淘汰高排放车辆，控制机动车污染，空气质量连续12年改善。
●28项综合治堵措施出台，总结推广村庄社区化管理模式
完善城六区交通管理体制，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网基本通行能力。积极探索村庄社区化等流动人口和出租房屋“9＋1”管控模式，逐步形成实有人口趋同服务管理的新体系。
●1000个社区规范化建设试点，购买社会组织服务项目300个
出台社会服务管理创新行动方案，建成1294个农村社区服务站。选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高社区工作者待遇。新建16支专业化志愿者队伍。
（三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定
全力做好就业和社会保障工作，不断提升基本公共服务水平，加大住房保障力度，高度重视做好安全稳定工作。
●减轻群众医疗负担25亿元，发放养老助残服务券4.3亿元
整合“一老一小”、无业居民大病医保，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。1779家定点医院实现即时结算。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元。
●全面实现免费义务教育，三级医院开展双休日全天门诊
制定中长期教育改革和发展规划纲要，全面实现免费义务教育。启动预约转诊试点，26家三级医院开展双休日全天门诊，延长城区社区卫生服务中心门诊时间。
●新建收购政策性住房22.5万套，5月份以来房价同比涨幅逐月回落
政策性住房实际供地1332公顷，占全市住宅供地的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管。
●建立重大事项社会稳定风险评估机制，突发公共事件应急处置能力不断提高
推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，安全生产形势总体平稳。深化应急管理“一案三制”建设。大力净化治安环境，社会秩序保持良好。
（四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制
深化行政管理体制改革，进一步扩大对外开放，加强发展合作与对口支援。
●城四区合并平稳有序，新增9家要素市场
崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，新增9家要素市场。成立首都医药卫生协调委员会，实施药品统一集中采购。
●地区出口554.7亿美元，实际利用外资63.6亿美元
开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸和天竺综合保税区实现大通关。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策。新增涉外驻京代表机构654家，对外协议投资增长2.5倍，成功举办世界旅行旅游大会等国际活动。
●与14家中央单位开展战略合作，累计投资70亿元圆满完成什邡援建
进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。
（五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度
●加强精神文明建设
成功举办纪念抗日战争胜利65周年系列活动，开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，大力整治网络低俗之风，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。
●加强民主法制建设
基层民主政治建设稳步推进，完成第八届村委会换届选举，顺利完成“五五”普法任务，推进法律服务领域民生工程建设。加强国防和后备应急力量建设，扎实做好“双拥共建”工作。
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