抓好九大工作 确保工业增加值12%左右增速

　2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键年。做好全年的工业和信息化工作，对战胜国际金融危机的冲击，保增长、保发展、保稳定， 意义重大。总体要求是，全面贯彻落实党的十七大、十七届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路。着力保增长，积极应对国际金融危机带来的挑战，扭转工业增速下滑势头；着力调结构，推进技术改造和自主创新， 加快结构调整和发展方式转变；着力促融合，推进信息化与工业化融合，加强对传统产业改造提升。认真落实中央各项政策措施，全面履行行业管理职责，促进工 业、通信业平稳较快发展。

　　中央提出了明年GDP增长8%左右的预期目标。要实现这个目标，工业增加值必须实现12%左右的增速，发挥对经 济增长的拉动作用。当前和明年的重点工作，要紧密围绕这个目标，按照中央经济工作会议的总体部署，突出重点，统筹兼顾，既立足于扭转工业经济增速下滑，又 着眼于优化产业结构，转变发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路。

　　重点抓好以下九个方面工作。

　 　落实重点行业的支持政策。中央经济工作会议之前，工业和信息化部会同相关部门和行业协会，就轻工、纺织、钢铁、有色、汽车、石化、船舶、电子、通信等受 金融危机冲击严重的9个行业，以及乳制品产业的发展情况向国务院作了汇报。国务院就以上行业陆续出台有针对性的扶持政策。主要包括，全面实施增值税转型改 革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造，增大对有关行业支持力度；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难；促进工业产品市场营销，扩大 政府采购范围；增加重要原材料战略物资储备；实施油气、化肥等工业产品定价机制改革；支持企业兼并重组，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场等。近日，国务 院又明确要求工业和信息化部牵头制定拉动汽车消费，促进汽车产业发展的综合性政策。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强，调控作用明显。工业和信息化系统 要加强与相关部门的沟通协调，制定具体细则办法，逐项狠抓落实，将政策转化为生产力，帮助企业渡过难关。在实施过程中，还要密切跟踪政策变化带来的影响， 统筹研究政策组合，不断改进完善。

　　在当前国际市场收缩、贸易保护主义抬头的情况下，更要坚持对外开放。配合有关部门，综合运用关税和贸易政策，扩大拥有核心技术和劳动密集型工业产品的出口，妥善应对贸易摩擦，开拓国际市场。鼓励有实力的企业积极“走出去”，开展跨国并购。

　 　抓好工业新开工项目建设。切实履行工业固定资产投资职责，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。尽快启动一批后续重 要工程，抓紧储备一批产业链长、带动作用明显的重点项目，确保工业固定资产投资增幅不低于今年。各地要抓住有利时机，继续推进重大项目建设，严把节能、环 保、安全等市场准入关，重点支持节能减排、自主创新和产业升级项目，防止出现低水平重复建设，防止高耗能、高污染项目顺风搭车。

　　抓好地震 灾区恢复重建工作。落实通信基础设施和工业生产力布局重建规划，完善配套政策。做好中央财政资金支持项目的筛选、审核工作，协调落实灾后重建资金，尽快启 动具备条件的项目开工建设。各地要继续组织好对口支援项目，协调安排重建物资的生产调运，鼓励东部地区企业以多种形式参与重建。

　　积极支持 “三农”发展，大力开拓农村市场。贯彻十七届三中全会精神，加大“以工促农、以城带乡”力度，加快发展农产品加工业，提高农产品深加工水平，规范生产经营 行为，带动和促进农牧业发展。落实奶业整顿和振兴规划纲要，完善相关标准，督促企业严格管理，保障质量安全。加大对化肥、农药、农膜等农资生产的支持，保 障农资市场供应。最近，国务院决定将“家电下乡”在全国推广，把彩电、电冰箱、手机、洗衣机四类产品纳入，还决定将农机具购置补贴从40亿元提高到100 亿元。我们要配合有关部门做好实施，选好定点企业，督促企业保障和改进产品质量，搞好售后服务，让广大农民得到实惠。

　　引导企业、行业大力 提升自身素质。一批企业之所以具有较强的抗风险能力，主要是掌握了高技术或本行业的先进技术，具有自主知识产权和品牌，或者产品占有一定市场比例，专业化 程度高、产品具有特色，或者在工业园区、科技园区实现了集聚发展。同样，危机的冲击也暴露了行业和企业管理的薄弱环节与突出问题。要痛定思痛，深刻总结反 思，采取针对性措施，切实深化改革、改善管理、夯实基础、练好内功、降本增效，提高企业自身素质和应变能力。要更加注重技术改造和自主创新，突出研发、品 牌和营销，提高产品质量和附加值，拓展市场，依靠全体员工应对危机渡过难关，并为下一轮的发展打好基础。工业和信息化部、各地工业管理部门、行业协会都要 结合行业和本地实际，加强对行业、企业管理的指导帮助。

　 　国务院在第37次常务会议通过的解决企业困难、促进经济发展的若干政策措施中明确提出，要加快推进企业技术改造。中央经济工作会议再次做了部署，提出中 央财政要安排用于工业技术改造贴息的专项资金，支持企业技改项目。实践证明，技术改造具有技术新、投资省、周期短、见效快、效益好的特点。一般来说，企业 技改项目自有资金较充足，如果对贷款给予贴息补助，用少量的投入能够带动企业和社会大量的投入，拉动效应十分明显，起到“四两拨千斤”的作用。技术改造不 仅是当前用投资拉动经济促进增长的有力措施，而且是调整产业产品结构、提高企业竞争力的有效途径。

　　技术改造不是低水平的扩张，而是注重质 的提高。技术改造以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。企业是技术进步的主体，也是投资的主 体。只有坚持技术改造，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升，才能在市场竞争中立于不败之地，取得行业的领先地位。当前是实施技术改造的最有利 时机，应当抓住原材料和设备价格下跌的机会，加快技术改造，为下一个周期的经济发展打好基础。近年来，不少省市一直坚持用地方财政支持企业技术改造，取得 了良好的效果。

　　用财政贷款贴息的办法支持企业技术改造。中央财政将每年安排一定数额的工业技术改造专项资金。专项资金主要用贷款贴息的办 法，支持产业政策鼓励类技改项目；重点支持国计民生重要行业和关键领域，产业关联度高的大企业、大集团和龙头企业；有基础、有市场，目前面临特殊困难的企 业；属于“专、精、特、新”的中小企业等。工业和信息化部正在制定技术改造的指导意见，拟定技术改造投资指南。对于重点突出、示范带动作用明显的项目，采 取全额贴息，其他需要支持的项目采取半额贴息。要统筹规划，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，搞好技改项目的策划、储备，建立完善重点项目 库。推行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和竣工验收等制度。加强审计监督，适时开展专项检查，确保专款专用。要充分发挥地方主管部门和行业协 会的作用，汇聚资源，形成合力，共同做好技术改造这篇大文章。

　 　制定实施重点行业振兴规划。按照国务院部署，工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息 等9个重点产业的振兴规划。规划围绕控制总量、淘汰落后、产业集聚、提升技术水平，创新自主品牌、开发高端产品，兼顾较长时间发展需要，优选一批科技攻关 和投资项目，力争短时间有所突破，形成新的增长点，带动行业发展上台阶。规划经国务院审核颁布后，各级工业主管部门要认真贯彻，加强与财政、信贷、土地、 环保、投资等方面的协调，抓好一批项目的启动，落实各项配套政策措施。明年还要完成27个“十一五”专项规划的中期评估，启动“十二五”规划前期研究，修 订产业结构调整指导目录，完善汽车、钢铁等产业政策。

　　优化产业组织结构，淘汰落后生产能力。制定促进企业兼并重组的指导意见，重点推动钢 铁、电解铝、汽车、水泥、纺织、烟草等行业的兼并重组，淘汰落后产能，发展先进产能，提高行业集中度。用好淘汰落后奖励资金，继续淘汰一批小钢铁、小水 泥、小化工、小造纸等，加快电石、铁合金、铅锌等行业技术升级步伐，修订钛、镁、焦化等行业准入条件，提高进入门槛。加强对已淘汰企业的“后管理”，防止 死灰复燃。各地探索了一些经验，如上大关小、异地改造扩建等，要总结推广，形成落后生产能力的退出机制。推进盐业管理体制、核工业体制、烟草行业改革，推 进卷烟工业跨省重组，规范卷烟市场秩序，促进烟草行业平稳增长。

　　加强重点企业监管，全力推进节能减排。工业能耗占全国70%以上，化学需 氧量和二氧化硫排放占37%、87%。在加大工业投资的情况下，工业节能减排压力很大。要强化年耗能5000吨标煤以上重点用能企业节能管理，加强能耗监 测和能源审计，推广高效节能产品。推动有色、化工等行业的循环经济改造，抓好尾矿等大宗工业固废综合利用，实施汽车零部件再制造试点工程。加强重点工业污 染源治理，建立工业环评预审制度，全面推行清洁生产，扩展电子产品污染控制范围。对照国内外同行业先进指标，修订完善高耗能产品能耗限额强制性国家标准， 以及重点行业物耗指标和环境控制指标，指导重点行业、重点企业落实达标措施。

　　发展工业服务业，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。落 实鼓励服务业发展的各项政策措施，大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。引导制 造企业加快技术进步，改造业务流程，扩展服务外包，开拓市场，改善管理。支持地方对列入鼓励类的工业服务业，在用水、用电、用气、用热等方面与工业同价。 加大投入力度，对服务业创新活动提供研发资助。

　　加快区域布局调整，推进产业集聚。要鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力 的产业集群。做好工业园区和产业集中区规划，制定园区建设标准，节约使用土地，集约利用资源，综合治理污染，规范园区管理。重点建设一批具有优势的工业园 区，在自主创新、节能减排、产业链延伸和产业融合方面发挥示范作用。研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，鼓励东部地区制造业向中西部梯度 转移。

　　加强运行监测分析。加大 投入，利用信息化手段，力争在2009年内建立政府、协会、科研院所、地方、企业之间的信息沟通网络。继续发挥好中心城市、副省级城市等在工业经济运行分 析方面的作用。建立工业行业运行指数体系，选择指数企业，确定信息目录，完善基础数据库，适时做好分析、研判、预测和预警、预防。坚持和完善季度、月度分 析制度，尤其是把握原材料和产品产销情况、价格趋势、进出口数据等敏感信息，及时报送并提出有针对性的措施建议。定期组织新闻信息发布会，引导企业合理组 织生产，把握投资方向，增加社会有效供给。

　　抓好工业经济运行组织协调。各级工业主管部门要进一步强化经济运行协调职能，及时协调和推动解 决工业、通信业运行中的重大问题。加强与能源、铁路、交通等部门的沟通，帮助解决如能源供给、铁矿石压港、大型机械产品运输等问题。部里要积极参加煤电油 气运保障工作部际协调机制，搞好重要生产要素保障。积极开展工业行业电力需求侧管理。总结推广市场对接、银企对话、劳动力转移等方面的有效做法，帮助企业 解决实际困难。

　　抓紧建立应急管理工作体系。制定工业应急管理工作指导意见，完善突发事件综合应急预案。加强重要应急工业品保障能力建设， 做好重要工业品进出口协调，抓紧形成重大产业损害应对预案，纳入各级政府总体方案，落实到基层和企业。进一步完善通信应急管理体制，加强能力建设，确保通 信安全畅通。总结应对雨雪冰冻和地震灾害的经验，建立重要应急工业品企业数据库，做好医药等物资储备，提升工业、通信业灾备应急能力。

　　强 化安全生产管理。抓工业行业管理不能不抓安全。各地经委等相关部门要牢固树立安全发展理念，在地方政府领导下，自觉承担起指导行业安全生产管理的职责，抓 源头治理和基础管理，通过技术改造，提高企业本质安全水平。对钢铁、有色、石化、化工等高危行业重点隐患要心中有数，加强指导和管理，有针对性地开展安全 生产专项整治。加强对食品加工安全工作的指导和监管。重视科技兴安，组织安全生产重大科技攻关。强化民爆行业准入管理，推动企业重组整合，提升整体技术水 平，预防和减少事故发生。

　　突出解决中 小企业融资难、担保难问题。配合有关部门抓紧完善中小企业担保体系，继续对符合条件的担保机构给予营业税减免，协助落实各级财政对担保机构的资金注入。加 快建立国家和省级中小企业信用再担保机构，担保业务规模要力争达到1万亿元。继续推动金融机构切实落实信贷责任，创新中小企业金融产品，推动扩大试点，支 持股权质押、权利和票据质押等形式贷款，支持小额贷款公司发展。扩大短期融资券、集合债发行范围和规模。加快建立国家中小企业发展基金，推动建立创业板市 场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资。

　　推动中小企业结构调整和产业升级。在今年51亿元的基础上，力争扩大中央财政中小企业发展 专项资金规模。重点支持一批产业集群龙头骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌中小企业的技术改造。支持中小企业采用先进技术、工艺和设备，走“专、精、 特、新”和与大企业协作配套路子。实施100个产业集群示范工程，研究建立中小企业产业转移退出资金。

　　建立健全中小企业社会化服务体系。 完善实施规划，支持建立一批中小企业公共服务平台和创业基地，鼓励创办小企业，积极吸纳就业。用好国家政策，继续加大中小企业培训工作力度，每年培训 100万人次。推动提高对中小企业产品和服务的政府采购比重，帮助企业开拓市场。推进中小企业信用制度建设。贯彻落实中小企业促进法和“非公经济36条 ”，扩大中小企业市场准入范围。继续推动企业减负工作。 

　 　加强重点领域技术攻关，抓好科技成果转化。推动落实国家鼓励自主创新的各项政策，支持企业自主研发和联合攻关，支持跨行业、跨领域的集成创新，大力促进 产学研用结合，加快科技成果向现实生产力转化。原材料领域，重点支持钢铁、有色金属、建材、化工行业新材料和新产品研发，满足市场需求。装备领域，重点支 持冶金、石化等先进成套设备，超超临界火电机组，新能源汽车，新型多用途中型直升机等，突出抓好大型铸锻件、高档轴承等关键零部件和制造工艺攻关，加快制 定重大装备产业政策和首台套应用政策。消费品领域，重点支持高技术功能性差别化纤维、工业用纺织品、高附加值轻工产品、食品安全检测仪器设备研发。电子信 息领域，重点支持软件、集成电路、新型平板显示器件、半导体照明器件、下一代网络等关键技术研发与产业化，推动出台新的软件与集成电路产业政策。认定一批 国家重大装备工程中心、企业技术中心和行业重点实验室，建立重点产业共性技术服务平台，支持产业联盟、专利池等创新形式。扩大和深化对外经济技术合作，在 引进消化吸收基础上实现再创新。

　　组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。在16个国家科技重大专项中，工业和信息化部组织实施或参与的 有9个，包括“核高基”、极大规模集成电路制造装备与成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高档数控机床与基础制造装备、载人航天与探月工程、 高分辨率对地观测系统等。专项实施中，要以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源，优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合 力。要落实责任、加强监管、加快进度，争取2009年取得实质性进展。

　　强化标准管理，迅速扭转工作滞后局面。标准是技术的高端。要根据产 业发展和行业管理的急需，完善工业标准化运行机制，做好标准与规划、产业政策的协同，促进国家标准与国际标准的衔接。近年来，工业标准标龄过长问题突出。 2009年要全面开展标准清理工作，重点清理标龄超过10年的标准。抓紧扭转标准严重滞后于产业发展的局面。加快制订轨道交通装备、民用船舶、节能和安全 生产等一批重点标准，做好4G标准国际化工作。选择重点行业、重点领域定期发布知识产权预警，促进技术创新、标准与知识产权的良性互动。

　　 加强产品质量管理和自主品牌建设。质量是生产力水平的综合反映，是市场竞争力的集中体现，是行业、企业的信誉和生命。在当前经济形势下，提高产品质量、增 强产品竞争力，对扩大需求具有重要意义。要把提高产品质量、培育自主品牌作为工作重点，制定提高工业产品质量的指导意见，着力抓规划、抓标准、抓研发、抓 监管，推广先进的管理理念和方法。实施行业重点产品质量工程，改善质量评价指标，加强计量、检测和试验能力建设。实施服装、家电等行业的品牌建设工程，培 育国际名牌。

　　应用高新技术和先进适用 技术改造提升传统产业。发挥信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显的优势，找准切入点，围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资 源开发等环节，提升自动化、智能化和管理现代化水平，促进传统产业结构调整和改造升级。要结合工业技术改造，继续实施信息技术应用“倍增计划”，发展应用 电子技术、工业软件、行业应用解决方案，为技术改造和两化融合提供支撑。研究建立工业行业信息化分析统计制度，开展重点行业的信息化评估工作。推动面向企 业电子商务服务的公共服务平台建设，继续实施中小企业信息化工程。推进信息化与工业化融合专项行动计划，选择一批基础好的企业和地区，开展融合试点和示 范。

　　指导推进信息化建设。加强国家信息化顶层设计、规划指导和协调服务。深化电子政务应用，提高已建重点业务系统的应用水平，推动系统间 业务协同，推进政府信息共享。继续开展政府网站绩效评估和试点工作。总结推广各地成功经验，推进农村信息化向纵深开展，加快推进村级信息服务站和信息员队 伍建设，继续实施“村村通电话”工程。加快发展融合性业务，推进通信网、互联网、广播电视网“三网融合”。

　　协调维护国家信息安全。推进国 家信息安全保障体系建设，强化信息安全等级保护等基础性工作，实施政府部门互联网安全接入工程。加强对政府部门、重点行业信息系统信息安全工作的协调、督 促和检查，贯彻落实国家信息安全应急预案。加强信息安全战略研究，制订信息安全服务管理政策，发展信息安全产业，推广国产信息安全产品。规范电子认证服务 市场秩序。

　　通信业正在发生深刻变 化，移动化、宽带化、IP化、融合化趋势日益明显，传统话音业务向综合信息服务转型步伐加快，市场竞争格局出现新变化。要积极主动应对金融危机带来的不利 影响，进一步深化电信体制改革，创新业务模式，推广新技术、新业务，拓展行业应用市场，壮大提升产业链，促进转型发展。2009年，业务总量争取增长 15%左右，业务收入增长6%左右。

　　以发放3G牌照、深化电信体制改革为契机，加快TD发展。目前我国发展3G的条件已经成熟，今年年底 明年年初将发放3G牌照。各运营企业要根据各自的发展规划，加快3G网络建设，明后两年预计完成3G投资2800亿元左右。要抓紧制定出台并实施电信体制 改革配套监管政策，进一步优化竞争格局。目前，TD-SCDMA发展到了最关键的时候。政府部门要继续给予强力支持，逐项落实扶持措施。强化运营业与制造 业的互动，发挥产业联盟作用，推进核心芯片、终端及测试设备产业化，加强增强型技术研发。运营企业要全力做好二期网络建设，扩大网络覆盖，准确市场定位， 丰富业务应用，实现大规模商用。

　　服务社会、服务民生，加强新形势下的电信监管。针对电信重组后的新情况，引导企业进一步规范市场行为，促 进公平有序竞争。积极推进电信基础设施共建共享，减少和避免重复建设，进一步规范通信建设市场招投标行为。抓紧出台扶持增值电信业务发展的指导意见，实施 分类管理，促进规范发展。以市场化为导向，推进电信资费管理方式改革，继续加强服务质量监管，着力解决互联网间架构、网络互通等热点、难点问题，依法查处 和打击各种侵害用户权益的违规行为，切实维护消费者权益。加强网络与信息安全管理，完善工作机制和保障体系，落实企业责任，强化技术手段，净化网络环境。 进一步提升党政专用通信服务能力和服务水平。加大无线电管理力度，统筹保障各种业务频谱需求，规范台站设置与使用，强化无线电监测。

　 　确保重点科研生产任务完成。做好重大事项组织协调，加强与部队用户的协作配合，及时跟踪掌握重点武器装备型号研制进展，确保重点科研试验任务按计划完 成。推动产学研用结合，加强核心元器件、关键材料、军用动力等关键技术攻关，解决制约发展的瓶颈问题。统筹军工核心能力建设，加快系统研发平台、军工核心 能力基地、关键基础产品研发条件建设，加快传统工艺、设备和生产线升级改造。加强质量、市场监督管理。积极开拓国际市场，稳妥扩大军品贸易。提高动态保军 能力和平战转换能力。

　　大力推进军民结合、寓军于民。加强顶层设计和统筹规划，建立健全国家层面的军民结合促进机制。研究提出推进军民结合 的发展战略，做好规划、政策、标准的衔接，出台推进军民结合产业发展的指导意见。积极探索军民结合的市场化途径，大力支持和配合军队装备采购制度改革，有 序开放军品市场，完善竞争和退出机制，使具备条件的民用单位公平合法参与军品市场。充分利用军工技术和能力，发挥军民两用科研实验设施效能，促进资源共享 和军民用高技术双向转移。发挥部属高校的国防特色和科技人才优势，继续加强基础性、前沿性探索研究，支持高校参与国家基础研究计划和科技重大专项。

　 　增强军工企业活力和发展后劲。军工集团公司是国防科技工业的重要力量，眼光要瞄准世界级的大型军工企业，开展管理、技术和产业发展对标，积极实施重组改 造，加快建立现代企业制度，提高整体竞争能力。适应军民结合转型发展的迫切需要，加大军用技术转民再开发力度，积极发挥科技优势，努力开拓民品市场，加大 工程化开发和工艺技术开发投入，促进军民结合高技术产业发展壮大，力争成为带动产业结构升级的尖兵。