机床工具进出口形势与相关政策走向

　　一、机床工具行业进出口情况和特点

　　1、2007年出口高速增长,金属加工机床进口下降

　　2007年机床工具全行业出口继续保持快速增长的势头。据海关统计，进出口总额159.87亿美元，比上年(下同)增长16.6%,其中进口114.6亿美元，增长9.72%,比2006年进口增幅11.78%,回落2.06个百分点;出口45.27亿美元，增长38.62%。进出口贸易逆差69.33亿美元。

　　金属加工机床进出口87.23亿美元，比上年(下同)增长3.48%,其中:

　　进口70.72亿美元，下降2.3%,其中数控机床进口2.54万台，31.82亿美元，增长14.49%;加工中心

　　进口1.38万台，17.25亿美元，增长9.08%。部分产品进口高速增长的有:龙门加工中心、数控卧式车床、数控铣床、数控工具磨床、数控齿轮加工机床、数控折弯机、数控板带横剪机床、数控冲床、机床附件、数控装置、机床零部件和刀具。

　　从日本进口金额最多，以下为中国台湾、德国、韩国、意大利、瑞士、美国、比例时。

　　出口16.51亿美元，增长40.4%,高速增长, 其中数控机床出口1.33万台，3.73亿美元，金额增长46.86%;加工中心出口738台，5224万美元，金额增长68.36%。出口去向按金额所占份额为:美国最多，以下是日本、中国香港、德国、印度、韩国、澳大利亚、英国。

　　2007年金属加工机床进出口有以下两个显着特点:

　　一是2007年进口出现负增长,是多年来的第一次,加上出口高速增长，全年贸易逆差首次出现比上一年度减少;

　　二是数机床和加工中心进出口金额占金属加工机床进出口金额的比重都有所提高，说明进出口产品结构有了改善,产品档次有所提高。

　　2、2008年进出口形势分析

　　今年以来，机床工具全行业出口增速加快，进口增速下降。

　　据海关统计，今年1-5月机床工具全行业进出口70.91亿美元，增长20.84%,其中进口48.69亿美元，增长13.29%,与上年同期(下同)增长速度(21.03%)相比下降了7.74个百分点;出口22.22亿美元，增长41.48%,与上年同期增长速度(31.09%)相比增加了10.39个百分点。进出口逆差26.47亿美元,比上年同期逆差(33.28亿美元)减少6.81亿美元。

　　金属加工机床1-5月进口继续下降，出口高速增长。进出口37.25亿美元，下降3.7%,其中进口29.51亿美元，下降10.68%;出口7.74亿美元，增长36.71%。进出口逆差21.77亿美元。

　　数控机床进口7965台，12.25亿美元，金额增长4.01%;出口6629台，1.87亿美元，金额增长47.65%;

　　加工中心进口6015台，8.06亿美元，金额增长16.97%;出口461台，2918.7万美元，金额增长103.52%。

　　总体分析预测,今年机床工具全行业进口将继续增长，但金属加工机床进口上半年有所下降,下半年由于国家实行鼓励进口的政策，有可能会有所回升，但回升幅度不会太大。 全行业和金属加工机床出口将继续保持高速增长。进出口逆差将有所减少。

　　二、我国对机床工具进出口的有关政策

　　1、进出口关税政策

　　进出口关税是调节进出口和保护国内产业的重要手段，也是国家财政收入的重要来源之一。我国于2001年12月11日加入世贸组织后，机械工业经过5年过渡期，关税减让承诺已全部兑现。

　2008年机床工具进口关税为:

　　(1)、数控机床、加工中心为9.7%,但其他数控车床和数控龙门铣床5%,数控剪切机床7%;

　　(2)、组合机床，单工位8%,多工位5%;

　　(3)、非数控的车床、铣床、攻丝机床、锯床、锻造或冲压机床、铸造机械、拉床12%;

　　(4)、非数控的钻床、镗床、升降台式铣床、平面磨床、外圆磨床、内圆磨床、刃磨机床、齿轮加工机床、砂轮机、抛光机床、刨床、插床15%;

　　(5)、非数控的镗铣床、电加工机床、矫直机床、折弯机床、剪切机床、冲孔或开槽机床、压力机、冷拔管机、拨丝机、硬质材料的非金属加工机床10%;

　　(6)、非数控轧辊磨床、其他磨床、金属珩磨机床、金属研磨机床13%;

　　(7)、非金属加工机床及零件、金切机床零件、激光加工机床、等离子切割机都为零;

　　(8)、成形加工机床零件、硬质材料的非金属加工机床零件6%;

　　(9)、工具或工件夹具、分度头7%;

　　(10)、车削、铣削、锻压、冲压工具，量具,磨料磨具8%;

　　(11)、机床用成套数控伺服装置(包括CNC操作单元, 带有配套的伺服放大器和伺服电机)7%,2008年暂定税率3%。

　　机床工具出口目前不征收关税。

　　2、出口退税政策

　　出口产品退税，是指退还在国内已征收的间接税(主要是增值税),目的是使出口的货物以不含国内间接税价格进入国际市场，避免对跨国流动货物重复征收国内税，以促进国际贸易的发展。这种做法符合世贸组织规则，并已形成国际通行惯例。因此，它不是个别国家采取的优惠政策，更不是补贴。

　　我国从1985年开始实行出口退税，1994年对出口退税机制进行改革，机械产品的出口退税率为17%,其中大部分农机产品为13%。从2004年1月1日起，大多数机械产品出口退税率调低到13%,其中农机产品调低到11%。退税款由中央财政负担75%,地方财政负担25%。

　　经国务院批准，2007年6月19日，财政部等部门，发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》,自2007年7月1日起实行。这次调整的主要目的是为了进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，改善出口商品结构，抑制高耗能、高污染和资源性产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡。。

　　按规定，降低出口退税率的机床工具有36个税号。降税的产品主要有三部分:

　　(1)、刨床、插床、拉床、锯床或切断机8种, 出口退税率由17%降到11%。包括牛头刨床、龙门刨床、插床、拉床、锯床和切断机;

　　(2)、金属加工用工具11种, 出口退税率由13%降到5%。包括铣削、车削、锻压、冲压、镗孔、铰孔、钻孔、攻丝等工具,可互换工具和带锯片;

　　(3)、磨具磨料及其相关制品17种，出口退税率由13%降到5%。包括砂轮、砂布、砂纸、石磨、石碾、工业用钻石等。

　　目前机床工具行业出口退税率为:

　　金属加工机床除刨床、插床、拉床、锯床或切断机为11%外, 其他机床和数控装置、铸造机械都是17%;

　　非金属加工机床为13%;

　　金属和非金属加工机床零件、附件、工件夹具、分度头、量具都是13%;

　　磨料磨具、锻压或冲压工具、以及铣削、车削、镗孔、铰孔、钻孔、攻丝等工具和带锯片都是5%。

　　此外，税号73251010 工业用无可锻性铸铁制品和3251090 其他无可锻性铸铁制品 的出口退税率为5%。

　　今后我国政府将根据产业政策、进出口贸易政策和顺差情况，适时调整出口退税率。

　　3、国内投资项目进口部分设备不予免税政策

　　2007年1月22日,财政部发布公告，公布《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》,自2007年3月1日起,对新批准的国内投资项目进口设备一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》执行。

　　《新的不免税目录》新增加的设备和提高技术规格的设备中,包括一部分机床工具。这些设备国内已具备制造能力，技术水平已能满足要求，或市场容量较大，国内有可能在短期内形成制造能力的。因此，不能再享受免予进口关税和进口环节增值税的优惠。

　　《新的不免税目录》中机床工具有以下重要调整:

　　(1)、非数控机床。《原不免税目录》规定中只有少数非数控的、中小型规格的金属切削机床。《新的不免税目录》作了重大调整，规定所有非数控机床进口都不予免税。

　　(2)、数控金切机床。《新的不免税目录》提高了一批机床的技术规格并以加工精度作为衡量指标。如卧式车削加工中心, 《新的不免税目录》规定为三项指标:重复定位精度≥0.004mm,加工圆度＞0.001mm,主轴端径向圆跳动≥0.001mm。同时新增加了部分规格的数控镗铣加工中心、数控重型卧式车床、数控重型立式车床、数控重型磨床、数控龙门铣床、数控重型滚齿机、数控镗铣床、数控坐标镗床和磨床、组合机床、龙门式加工中心等。

　　(3)、成形机床。《新的不免税目录》规定为: ≤4000t的双柱、四柱万能液压机; 所有规格的数控折弯机和所有规格的数控冲模回转头压力机,等。同时新增加了部分规格的矫直(平)机、锻造用压力机等。

　　(4)、木工机械。《新的不免税目录》规定为所有规格。

　　(5)、铸造机械。《新的不免税目录》比《原不免税目录》提高了技术规格的有:树脂砂连续式混砂机、振动落砂机、抛砂机、破碎机、辗轮式混砂机等。

　　(6)、量具量仪。《新的不免税目录》比《原不免税目录》提高了技术规格的有:齿轮测量机、三坐标测量机、圆度仪、表面粗糙度仪、数显测高仪等。

　　4、鼓励先进技术和设备进口政策

　　为减少国际贸易顺差，促进产业升级，2007年9月27日，国家发改委、财政部、商务部联合发布《关于鼓励进口技术和产品目录的通知》,同年9月22日财政部、商务部发布《进口贴息资金管理办法》。对列入目录的先进技术和设备,企业以一般贸易方式进口的,国家给予贴息政策支持。贴息标准将以进口额作为计算贴息的本金，贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财政部和商务部在年度贴息资金总额内核定贴息金额。企业要在每年1月31日前向有关部门报送申请材料。

　　鼓励进口的重要装备中,机床有13项:

　　(1)、镗铣加工中心（含立式、卧式、立卧式）：定位精度高于0.01mm，重复定位精度高于0.005mm，快速进给速度高于60m/min，工作台大于1250mm，5轴联动;

　　(2)、柔性加工单元：5轴联动;

　　(3)、车削中心：重复定位精度高于0.004mm，主轴端径向圆跳动≤0.001mm，加工件圆度高于0.001mm;

　　(4)、数控平面磨床（含成形、龙门、导轨、双端面等）：定位精度高于0.006mm（全程），重复定位精度高于0.003mm（全程），平面度高于0.002mm/1000mm，龙门宽大于3500mm;

　　(5)、数控磨床（含内圆、外圆、端面外圆、万能、无心、轴承、刃磨、专用等）：定位精度高于0.006mm，重复定位精度高于0.003mm，加工件圆度高于0.0005mm，砂轮线速度高于60m/s ，坐标磨床四轴四联动、七轴四联动;

　　(6)、龙门数控铣床：工作台宽度≥5000mm，重复定位精度＜0.006mm/2000mm，＞3轴联动;

　　(7)、金属珩磨机床 ;

　　(8)、单柱、双柱、四柱万能液压机：公称压力＞4000t;

　　(9) 、金刚石液压机：公称压力＞9000t;

　　(10)、数控切割机：板厚＞40mm;

　　(11)、精密运动控制相关的工艺和专用装备;

　　(12)、高速、高精密机械手;

　　(13)三坐标测量机：X×Y×Z＞3000×3000×2000mm, 单轴精度＜（1+L/400）mm , 空间精度＜（1.2+L/300）mm, 探测精度＜1mm 。

　　国家发改委会同财政部、商务部将根据情况需要，适时对目录进行调整。

　　以上机床鼓励进口,会不会影响国内企业对上述产品的研制、开发，需要进一步分析。

　　5、国内企业研制大型、精密、高速数控装备和部分数控系统、功能部件所需进口关键零部件,实行先征税后返回优惠政策

　　2006年国务院发布《关于加快振兴装备制造业的若干意见》,确定了16项对国家经济安全和国防建设有重要影响的重大技术装备,其中有机床1项,即“发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要”。

　　2007年1月14日，财政部 国家发改委 等四部门通知, 自2008年1月1日（以进口申报时间为准）起，对国内企业为开发、制造16项重大技术装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。

　　所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

　　2008年3月26日,财政部发布《关于调整大型、精密、高速数控设备及其关键零部件进口税收政策的通知》,对有关事项作了明确规定,对国内企业生产以下大型、精密、高速数控设备进口关键零部件可以享受税收优惠,即:部分规格型号的立式加工中心(工作台尺寸≥1200x800mm)、 卧式加工中心(工作台尺寸≥800x800mm)、数控车床(630mm≤加工直径<1000mm)、 车削中心(轴数 ≥三轴)、重型数控卧式车床(加工直径≥2000mm)、大型数控立式车床(5m≥加工直径≥2m)、数控铣镗床(镗杆直径≥130mm)、数控滚齿机(联动轴数≥四轴)、数控剃齿机(联动轴≥二轴)、数控磨齿机(联动轴数≥四轴),以及部分高档金属成形设备、部分数控装置和关键功能部件等。

　　这项政策对国内企业生产上述高档机床和关键功能部件十分有利。按现行税率计算，金属切削机床零部件进口关税为零，金属成形加工机床零部件进口关税为6%,两类机床进口环节增值税都是17%。就是说，进口上述金属切削机床零部件可以节省的费用为:零部件到岸价乘以17%的增值税;进口金属成形机床零部件可以节省的费用为:到岸价乘以6%的进口关税，加上增值税〔增值税计算方法为:(到岸价＋关税)×17%〕,合计为到岸价乘以24.02%。这笔节省的资金不能作为抵消生产成本的支出，而一般要作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

　　6、外资企业进口部分金属加工机床调整税收优惠政策

　　20多年来，我国对外商投资项目经政府主管部门批准后，在投资总额内进口的机电设备(含机床工具)，实行全免关税和进口环节增值税的优惠。

　　2008年3月26日,财政部发布《通知》规定,自2008年5月1日起，对新批准的符合《外商投资产业指导目录》鼓励类的外商投资项目，在投资总额内进口《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》部分自用机床和压力成形机械，一律征收进口关税，但仍可免征进口环节增值税。机床工具产品有:

　　所有规格的非数控机床;

　　部分数控机床，包括:板厚≤40mm的数控切割机;＜4轴联动的龙门式加工中心;部分数控电加工机床; 所有规格的钻削加工中心; 定位精度>0.010mm的镗铣加工中心; 重复定位精度≥0.004mm的车削中心;工件直径D≤4000mm、工件长度≤20000mm的数控重型卧式车床; 重复定位精度>5μm的数控车床; 工作台宽度＜5000mm、≤3轴联动的数控龙门铣床; 定位精度>0.006mm(全程)、≤4轴联动的数控铣床; 定位精度>0.006mm(全程)的数控平面磨床;

　　定位精度>0.006mm的数控磨床; 工件直径15-800mm，模数:2-8mm，≤3轴联动，精度等级>5级的数控齿轮加工机床; 镗杆直径＜Φ260mm，≤4轴联动的数控镗铣床等。

　　部分成形机床,包括: ≤3000t的锻造用压力机; ≤100t的矫直（平）机; 所有规格的数控折弯压力机; 板厚×宽≤12×4000mm的数控板带剪切机床; 所有规格的数控冲模回转头压力机等。

　　三、汽车工业发展面临新情况，机床工业产品结构急待升级

　　我国汽车工业发展很快，自主创新能力不断提高，以节能减排、安全为主导的自主研发能力得到加强。在商用车领域，自主品牌的市场份额已经超过90%;在乘用车领域,自主品牌约占48%,其中轿车自主品牌约占26%,尤其是1.6升以下的轿车,在市场中已占有相当优势。“十五”期间,整个汽车行业固定资产投资2350亿元，相当于前四个五年计划投资的总和;2006年汽车行业固定资产投资1516亿元,2007年为1904亿元，增长25.6%。2008年固定资产投资将继续增长。

　　国家发展战略提出,要优先发展新能源汽车,发展低能耗、小排量汽车和先进的发动机,淘汰老旧产品,发展柴油机和大马力运输车辆。农村的货运、客运需求将大幅增长,必将成为汽车工业新的增长点。在此同时，汽车行业出口近几年高速增长，2006年出口167.4亿美元，增长42.02%;2007年出口253.39亿美元，增长54.5%;2008年1-5月出口131.42亿美元(主要是汽车零件、摩托车、卡车和小轿车)，增长48.59%,也是汽车行业发展的新的增长点。

　　近期国家发布了汽车行业利用外资的新政策，也应当是国内汽车行业需要发展的重点，机床行业要针对这些方面的需求，调整产品结构,研制、开发新产品，以适应新一轮汽车行业发展的需要。

　　经国务院批准，国家发改委、商务部近期发布新的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日国家发展改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》同时停止执行。新《目录》是贯彻落实党的十七大提出的“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”要求，引导外商投资方向的重要政策措施。对搞好宏观调控，统筹国内发展和对外开放，促进产业结构优化和升级，提高利用外资质量和水平，将发挥积极作用。新《目录》分为鼓励类、限制类、禁止类三种，在鼓励类(享受优惠政策)中，有关汽车工业目录介绍如下:

　　1、汽车整车制造 (外资比例不高于50%)及汽车研发机构建设;

　　2、汽车发动机制造、发动机再生制造及发动机研发机构建设:升功率不低于50千瓦的汽油发动机、升功率不低于40千瓦的排量3升以下柴油发动机、升功率不低于30千瓦的排量3升以上柴油发动机、燃料电池和混合燃料等新能源发动机制造;

　　3、汽车关键零部件制造及关键技术研发:盘式制动器总成、驱动桥总成、自动变速箱、柴油机燃油泵、发动机进气增压器、粘性连轴器 (四轮驱动用)、液压挺杆、电子组合仪表、车用曲轴及连杆(8升以上柴油发动机)、防抱死制动系统 (ABS、ECU、阀体、传感器)、电子稳定系统 (ESP)、电路制动系统(BBW)、电子制动力分配系统 (EBD)、牵引力控制系统、汽车安全气囊用气体发生器、柴油电子喷射系统、燃油共轨喷射技术(最大喷射压力大于1600帕)、可变截面涡轮增压技术(VGT)、可变喷嘴涡轮增压技术(VNT)、达到中国Ⅳ阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置、智能扭矩管理系统(ITM)及耦合器总成、线控转向系统、柴油机颗粒捕捉器、智能气缸、汽车用特种橡胶配件;

　　4、汽车电子装置制造与研发:发动机和底盘电子控制系统及关键零部件，车载电子技术(汽车信息系统和导航系统)，汽车电子总线网络技术(限于合资)，

　　电子控制系统的输入 (传感器和采样系统)输出(执行器)部件，电动助力转向系统电子控制器(限于合资)，嵌入式电子集成系统(限于合资、合作)、电控式空气弹簧,电子控制式悬挂系统，电子气门系统装置，电子油门，动力电池(镍氢和锂离子)及控制系统 (限于合资),一体化电机及控制系统 (限于合资)，轮毂电机、多功能控制器 (限于合资),燃料电池堆及其零部件、车用储氢系统，汽车、摩托车型试验及维修用检测系统;

　　5、摩托车关键零部件制造:摩托车电控燃油喷射技术(限于合资、合作)、达到中国摩托车Ⅲ阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置;

　　6、汽车用高分子材料 (摩擦片、改型酚醛活塞、非金属液压总分泵等)设备开发与制造;

　　7、汽车、摩托车用精铸、精锻毛坯件制造;

　　8、汽车、摩托车轻量化及环保型新材料制造 (车身铝板、铝镁合金材料、摩托车铝合金车架等);

　　9、汽车零部件 (五大总成除外)再制造。

　　四、进出口面临的问题和需要采取的措施

　　当前机床工具行业进出口面临的主要问题:

　　一是出口企业成本上升，利润下降。主要原因是原材料涨价、银行贷款利率上调，以及部分机床工具降低出口退税率。

　　二是美国次贷危机导致了美国甚至世界经济的下滑，使国际市场需求减少，将影响我国产品的出口。

　　三是人民币对美元汇率升值将严重影响出口。目前为止，我国自汇率改革以来，人民币对美元汇率已累计升值20%以上，而且仍处在升值的过程中。

　　为此需要研究采取必要的措施:

　　1.优化出口产品结构，增加附加值较高产品出口

　　出口是拉动机床工具行业发展的极为重要的因素,近几年全行业出口仅占销售产值的12%左右,所占比例实在太低。2007年金属加工机床出口中非数控机床占了四分之三以上,砂轮机、抛光机、台钻、锯床、刨床五类低附加值产品仍占有较大比重。需要引起高度重视。

　　国家的政策导向是鼓励企业加大对高技术含量，高附加值产品的开发研制力度，发展具有自主知识产权的产品，重视产品技术标准的不断完善和提高，努力向国际标准或国际先进技术标准靠拢和转化。

　　要进一步开拓国际市场,提高中高档数控机床和附加值较高的产品出口。力争出口企业通过ISO9000质量认证及ISO14000环保论证;推动出口企业获得安全、卫生、节约资源以及社会责任的相关国际认证。针对不同国家的有关规定，力争获得相关认证,以便能够顺利进入该国市场。

　　2、采取措施，缓解出口退税降低的压力,提高竞争力

　　机床工具行业有36种产品降低了出口退税率,主要涉及刨床、插床、拉床、锯床或切断机,磨具磨料及其相关制品,金属加工用工具。这些产品我国历来以价格低廉为竞争优势。现在情况已发生变化。为此，一方面我们要通过加强企业管理,降低生产成本,来提高竞争力;另一方面，要通过同用户商议，在提高产品质量的基础上，适当提高产品销售价格，以缓解当前的矛盾。

　　3、从单机出口向承接成套出口发展，机床制造业向服务业延伸

　　要创造条件从单纯依靠单机出口，逐步扩展为机组、生产线或工程项目成套出口。培养一批专业人才，掌握国际市场信息，熟悉国际招标投标业务,特别要重视我国政府与有关国家的经济合作项目、援外工程、我国政府出口信贷等项目实施中寻求商机,如汽车厂的冲压生产线、汽车零部件厂、汽车修理厂、通用机械厂、标准件厂、工程机械厂等。

　　制造业向服务业延伸和扩展目前尚处在初期发展阶段。制造业的产出正由单一产品转变为包含产品在内的服务和一整套服务方案的方向发展。从机床行业来说,即从出售单一产品向出售个性化的多台机床成组、成线问题的解决方案和出售系统服务转变，从产品经营向品牌经营转变,延伸和扩展服务范围，建立或帮助客户建立数控机床的远程在线监测和故障诊断中心，提高包括从市场调研到售后服务以及为客户提供全方位服务的能力。

　　4、积极应对人民币汇率升值预期对出口的影响

　　2007年5月18日，中国人民银行出台了3项措施:扩大人民币兑美元的日波幅，提高存款准备金率和提高存贷款基准利率。以后又多次提高存贷款利率。这些措施的核心是收缩过剩的流动性。

　　由于目前美元在国际上处于弱势，人民币对美元将升值。但这并不意味着人民币对其他外币特别是欧元也会保持同样的升值速度，从各种情况分析，人民币对非美元外币升值速度不会加快,欧元对美元还在升值，人民币相对欧元贬值。

　　为此有关企业要注意三点:

　　一是要加强风险意识，培养熟悉外汇知识的专业人才,关注外汇市场上各主要币种汇率的变化，及时研究对策,特别要注意把握结汇时机;

　　二是调整和改善产品结构和客户结构。提高出口产品技术含量和附加值,同时要设法增加非美元国家的客户,不要过于集中销往美国;

　　三是在签订合同时,要选择支付货币币种。出口产品，尽量选择欧元、人民币或其他非美元币种;进口产品尽量选用美元。避免因汇率变化而可能造成的汇兑损失。