推动绿色采购，促进我国可持续消

   近些年，环境污染问题备受关注，可持续经济和社会的发展已经成为国际上的热门话题。可持续消费是可持续发展的一个重要方面，为了鼓励可持续消费，需要政府部门，非政府组织、企业和民间团体等社会各方都以一种环境友好的态度从事消费活动，通过绿色采购，实现可持续消费，从而刺激和引导、鼓励企业开发产品质量和环境性能双优的节能环保产品，最大程度地降低能耗生产、使用、废弃处理等整个生命周期过程的环境影响。
    真正的绿色采购，是指只采购符合节能环境保护标准的产品。对于一个产品是否属于绿色产品的判定，不仅要对该产品通过微量元素含有量的测试，还要对该产品的生产过程和场所进行体系认证，只有这两者的检验认证都符合要求的产品，才能被称之为“绿色产品”，购买这样合格产品的行为，才被称之为“绿色采购”。
    “绿色采购”概念的提出以及相关法规和细则的出台，是由于气候变暖、资源和能源过度消耗、森林迅速减少、海洋污染严重、土地荒漠化等等全球性环境危机问题的日益凸现，直接严重威胁和挑战人类的生存和发展，引发世界各国政府，逐步重视资源耗竭、环境污染与消费环境的结构关系，促使很多国家都相继制定了政府绿色采购计划，并开展了大量的实践活动，取得了显著的成效。
   
    “绿色采购”已经是今天世界的当然潮流，许多国家和地区为提高资源的利用效率、促进环境保护目标的实现，纷纷对政府采购制度进行修正和完善，并通过政策和法律逐步使政府绿色采购理念制度化。
    各国推动政府绿色采购的方式大致可分为两种模式：一种是由政府确立政策方向，指导下一级政府进行采购。另一种是以地方团体自发的绿色采购行动为主导，政府仅处于辅导协助的地位。
    目前已有50多个国家积极推行绿色采购，美国于1991年发布了总统令，规定政府机关必须优先使用绿色产品；加拿大政府于1995年颁布了《绿色政府指南》，要求各个政府部门制定自己的可持续发展战略以及具体计划，并将其纳入政府的日常事务和决策中，其中就包括政府采购；德国自1979年开始推行环保标志制度，规定政府机构优先购买环保标志产品，2005年德国环境标志产品已达到了7500多种，占全国销售商品总数的30%；许多欧盟国家的政府开展主动性环境采购计划已经近10年了，各国之间的绿色采购合作也日益密切。为了避免混乱、进一步协调各国的行动，2004年3月，欧盟为推动政府绿色采购出台了系列的指导性法律文件和采购指令。在这强制性的法律文件中指出，采购进程中在选择技术规范和授予标准，以及签署采购合同时都需要纳入环境的要求。2004年8月，欧盟委员会发布了《政府绿色采购手册》。该手册主要指导欧盟各成员国如何在其采购决策中考虑环境问题，为此欧盟委员会还建立了一个采购信息数据库，目前信息库中已有100多类产品的信息，包括产品说明书、生态标签信息等，还提出了一般采购建议。同年，由“国际地方环境行动理事会”发起，有30个欧洲公共团体正式加入了附加采购运动，该运动截止到2008年，主要目标是通过地方决策者的实施行动，彻底改善全球环境；日本、韩国等国都针对绿色采购制定了专门的绿色采购法，通过绿色采购的强制性规定，政府绿色采购得到了很好的普及和有利的执行；此外以联合国、世界银行等为代表的一些国际组织也组成了绿色采购联合会，很多国际知名大公司以及一些著名的非政府组织自愿实施绿色采购，绿色采购已经成为世界性趋势。
   
    在国际贸易中，国家贸易保护主义是普遍存在的，除了牵涉到具体利益、政治或经济的原因产生的无理贸易抵制行为之外，还有一种合理的贸易抵制行为目前正在形成，那就是“绿色采购”制度在国际贸易中的生效。
    外国利用节能环境保护设立绿色壁垒阻挡我们国家的产品进入他们的市场，很有几分不以为然的味道。近几年，在联合国的全球直接采购中，我国企业所占份额始终在1%左右徘徊，远低于印度与印度尼西亚等国的3%，中国在联合国全球采购来源国中排名第33位，这成了既让中国企业尴尬又让联合国采购机构深感遗憾的事。
    随着我国实力的不断增强，消费结构和消费需求已经发生着深刻的变化。消费需求从低层次向高层次递进，消费结构也在发生着明显变化。人们越来关注商品和服务对环境和自身健康的影响。随着经济的进一步增长，社会将进入生态需求阶段。消费者的环境意识和绿色消费需求正快速地提升，生态纺织品为绿色家装悄然兴起，有机食品和绿色食品市场逐渐形成规模，生态住宅被购房者青睐，绿色汽车驶入家庭……。因此，绿色消费已经成为中国经济社会发展到这一阶段的必然需求。与可持续生产领域的政策实践相比，我国推进可持续消费方面的工作还相当薄弱。依据国际经验，政府绿色采购因具有集中式消费、规模大和政府示范作用明显等特点，可以成为引导和推动可持续消费和绿色市场形成的重要手段，是我国建立可持续消费模式的突破口，通过政府采购的示范推广作用，引导绿色消费。
   
    现阶段，我国经济发展快速增长，而污染加剧的趋势虽然得到了初步的遏制，但是环境形势依旧严峻。
    专家们认为我国的环保产业目前面临几个方面问题的困扰：
    1. 由于在政府采购执行过程中缺乏政策导向，不具有强制力，我国的电力设备行业中的新能源设备、电力节能设备生产企业，轻工行业中的低附加值、低质量、低价格和高耗能、高污染产品的生产企业，制药行业中高能耗、污染大的发酵类、化工类原料制药企业，仪电仪表行业、家电行业、造纸行业、照明行业等高耗能、高污染产品的生产企业，尚还处在一盘散沙的状态。这是我国的节能环保产业面临的首要问题；
    2. 由于我国环保产业起步比较晚,尚未完全形成标准化、规范化、产业化生产,某些低水平产品生产重复建设严重。而且,产品市场准入制度也不健全,在环境工程的设计、施工、营运等方面,急待健全和规范招投标制度。同时，产品自身特点的制约 环保产品少、选择性小；绿色产品要比普通产品成本高，价格偏高；环保产品的信息不足，寻找环保产品非常困难，采购成本增加。节能环保产业市场秩序不规范,是我国节能环保产业面临的第二个问题；
    3．由于长期以来公众对环保节能产品和服务不够重视，而且采购人员对环保知识不甚了解，以及采购人员长期的采购习惯，使得绿色政府采购的推行存在观念上的阻碍。环保意识有待提高，是我国环保产业面临的第三大问题；
    4. 虽然环保技术装备及配套产品多数在数量上能够满足市场需求,但产品技术、产品质量发展不平衡。科技研究和开发跟不上发展的需要,是我国环保产业面临的第四大问题；而且除了工业化和城市化带来的烟尘、二氧化硫、水黑臭污染外，机动车和有毒有害化学品污染，城市化学烟雾，外来物种入侵等新环境问题在我国也不断显现。我国环境污染已从陆地蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从一般污染物扩展到有毒有害污染物，已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合态势，大气、水体、土壤污染相互作用格局，对生态系统、食品安全、人体健康构成了日益严重的威胁。
    面临严峻的国内外形势，在总结历史教训和借鉴国际经验的基础上，党中央提出了全面协调可持续的科学发展观，促进经济社会和环境的协调发展。党的十六届五中全会更是把加快建设资源节约型、环境友好型社会明确地写入了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一五计划的建议》。节能环保产品是绿色采购和可持续消费的基本内容，可持续消费是构建环境友好型社会的内在动力，而政府绿色采购是建立可持续消费体系的重要切入点。借鉴国际经验，建立政府绿色采购制度，推动环境友好型建设，应该说，我国建立政府绿色采购制度的时机已经成熟。
    绿色采购不仅关系到我国产品的国际市场问题，更关系到我国的节能环保事业是否能健康发展的大问题。
    环保、节能等富有绿色内涵的词频频出现于政府采购领域，推行绿色政府采购是趋势，更是实现人与自然、环境、资源协调持续发展的内在要求。专家指出，我国建立政府绿色采购制度的条件已基本具备。
    2006年10月，我国起动政府绿色采购，这是我国建立可持续消费模式，从而推进构建环境友好型社会的一个十分重要的制度与政策上的突破，产生积极的社会意义。
   
    政府采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，具有集中式消费规模大和政府示范作用明显等特点，可以成为引领和推动可持续消费和绿色市场形成的重要手段。
    在可持续消费领域，中国应借鉴发达国家绿色采购的经验，通过政府绿色采购，充分发挥节能环境标志计划的作用，建立和完善相关制度，对节能环境友好型产品的消费选择可以向生产领域发出价格和需求的激励信号，刺激生产领域的清洁技术与工艺的研发与应用、节能环境友好产品和服务的生产，推动循环经济产业体系的发展。此外，可持续消费的观念还包括对诸如水、电等资源能源的节约和对废弃物的再利用和再循环。消费领域废弃物的回收和再利用可以向生产领域源源不断地提供大量的再生资源，减轻末端处理压力，拉长产业链，创造新的就业机会。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且要按照产品生命周期标准使产品设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求。由于政府采购的金额庞大，政府采购是否符合可持续消费的精神，备受各界瞩目。政府行为代表社会公共利益，通过政府采购，优先考虑绿色产品、绿色服务和有利于环境的工程项目，必然会促进企业向节能环保——绿色方向发展。
    政府绿色采购作为一项具体的采购政策，具有宏观经济调控的功能。政府作为理性的消费者，其采购行为具有明显的政策导向作用：实施政府绿色采购，不但将为社会可持续消费起到示范作用，而且更进一步促进可持续消费节能环保产品的发展；实施政府绿色采购，不但促进产业结构和产品结构的调整，而且可以促进全民以及全社会节能环保意识的提高，加快绿色市场的形成；实施政府绿色采购，不但可以促进企业推动和加强生产行为、产品消费过程的节能环保工作，而且同时改善产品及生产、消费的节能环保质量；实施政府绿色采购，不但有利于树立中国政府良好的国际形象，而且同时与国际市场接轨。
    绿色政府采购在我国还处于起步阶段，依然处于观望阶段。因此，我国应借鉴国外政府绿色采购实践经验和模式，推出鼓励和推动绿色采购的法律与行政命令，制订和出版各种指导纲要与手册，列出绿色采购产品清单等，尽快形成具有我国特色又与国际接轨的相关政策，推动绿色采购，形成庞大的绿色产品政府采购需求，吸引投资者加入到生产环保、节能的绿色产品行列中来，从而形成一个良性的运行机制，促进我国可持续消费节能环保产品的发展。
   
    实施绿色采购的大多数国家是将具有节能环保作用并标有节能环境标志产品作为绿色采购的主要对象。我国节能环境标志对于提高全社会的环境保护意识，节约能源，促进资源循环利用，减少污染，保护人体健康做出了重要贡献，是我国推进绿色消费，实现经济社会可持续发展的重要保障措施。
    政府采购应该把优先购买国内绿色节能环境标志产品作为首要任务，制定采购循环产品计划、能源之星计划、生态农产品法案、环境友好产品采购计划等一系列绿色采购计划，落实采购承办人员对采购品的投标资格、产品设计、产品使用材料、制造过程、产品包装与行销、产品使用、产品废弃处置等各个生命周期阶段中应予以考核的事项，优先采购节能环保标志产品，规定绿色采购的原则包括禁止浪费、产品必须具有耐久性、可回收、可维修、容易弃置处理等条件。各级政府采购监管和操作机构为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展，必须以实际行动实施政府采购绿色战略，确保政府绿色采购切实贯彻执行的“绿色通道”畅通无阻：
    1．设立官方绿色产品研发中心，为绿色产品提供技术支持、资金扶持，搞好绿色产业发展的宏观调控，积极研发有广阔市场前景的绿色产品,为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展开通研发创新的“绿色通道”。
    2．公开绿色产品的申报呈批程序，简化审批流程，优化审批服务，提高审批效率，从严审查，整顿市场秩序，维护公平竞争，为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展，保障申报呈批的“绿色通道”畅顺。
    3．确保绿色产品认证的科学性、公开性和权威性，列入清单的企业和产品必须具备示范效应、很高的含金量和社会信誉度，必须做好后期的跟踪管理工作，及时更新、调整清单，通过绿色产品“清单”来进一步指导政府的绿色采购行为，为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展，确保清单制定的“绿色通道”的理顺。
    4．统一发布渠道，确定绿色产品信息发布的权威部门，立体化发布，动态化发布，注意信息发布的时效性，要及时更新信息，正确引导绿色消费，为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展，保障信息发布的“绿色通道”有效地开通。
    5．优先购买国内产品是政府采购的基本原则。在供应商资格条件设定上要体现绿色概念，让通过绿色论证的供应商优先准入。对节能型、环保型产品，在价格、质量和服务相当的情况下应优先选择绿色产品的供应商。通过政府采购的示范推广作用，引导绿色消费，为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展，坚持走优先准入的“绿色通道”。
    6．在政府绿色采购的初始阶段，搞好项目验收至关重要，对有重大影响力的采购项目，政府采购监管部门和操作机构要牵头做好验收工作，保证在绿色采购中不花冤枉钱，保证采购到的绿色产品货真价实，为推动绿色采购，促进我国可持续消费节能环保产品的发展，确保项目验收的“绿色通道”的高效性。
    综上所述，政府绿色采购需要政府推动，需要政策驱动，需要消费拉动，更需要市场主体积极主动，通过各“绿色通道”源源不断的创新做出适合政府采购胃口的“绿色大餐”。
    可持续生产和可持续消费是促进全社会可持续发展的关键，在政府明确的绿色采购引领下，可持续消费行为既可以帮助生产领域减少资源能源投入，也可以为其提供再生资源和绿色服务，同时减少污染排放。中国节能环境标志计划在产品绿色标准制定方面跟踪国际同类标准发展动态和趋势，使中国节能环境标志标准技术先进而成熟。在节能环境标志产品认证制度方面积极完成与国际标准的接轨，得到国际社会的高度认可。因此，政府绿色采购制度实际上也有助于我国克服绿色贸易壁垒，切实推动绿色采购，促进可持续发展节能环保产品的发展，努力提高中国产品在国内和国际市场上的竞争力，通过市场行为在全球市场占领份额的同时，倡导绿色消费，共建环境友好型和资源节约型的和谐社会。