专家引路 “振兴装备业，服务新

　　全面准确的政策解读

　　与会专家领导对于涉农政策的全面准确解读，成为此次研讨会的一个标志。

　　中国机械工业联合会会长于珍在其致辞上点明了本次论坛的宗旨，即紧密结合当前我国装备制造业的发展水平和建设社会主义新农村的实际需要，认真贯彻落实党中央、国务院关于“工业反哺农业，城市支持农村”的战略部署，共同研究和探讨在新形势下，应如何尽快提高现代农业的设施装备水平，加快增强我国农业的综合生产能力，努力转变农业增长方式，实现粮食稳定增产，农民持续增收，农村社会和谐发展，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

　　中国农业机械工业协会理事长高元恩“政策是农机工业生命线”的言论可谓一语中的，为今后农机生产企业和农机行业相关部门积极落实国家政策，努力进行信息沟通，实现“知己知彼，百战不殆”的目的起到了很好的指导作用。高元恩认为，目前我国农机工业拥有的16%以上的增长速度，相对于国际2%～3%的平均增长速度，仍属于快速增长。然而，最近几年农机企业也面临着利润率增速大幅下降等严峻问题。2007年农机工业总产值将达到1500亿元，同比增加15%，出口总额达40亿美元，同比增长40%。但要实现农机工业总产值2010年达到2000亿元左右的目标，包括农机协会在内的行业群体都应该深刻认识到国家相关政策在农机行业发展中的重要意义。农机行业与相关部门应制定政策来鼓励企业进行自主创新，全面提升企业竞争力。要建立健全农机产品准入制度，规范行业行为。尤其要建议调整税制，将现行的13%的增值税调整为先增后返，将农机生产企业现行的所得税的税率由25%，分别调整为15%或者20%。此外，还要制定相关惠农政策，拉动农机市场进一步发展。增加中央财政投入，扩大金融服务，制定推进农机作业化服务组织的政策。增加购机补贴，对其逐步实现普惠制，按市场原则进行，而不应仅限于几个机种。

　　农业部农垦局孙克俭处长在《中国农垦农机化发展与展望》中，将黑龙江农垦区各个时期的发展与党和国家的涉农政策紧密结合。如在进一步优化农垦农机装备结构方面，孙克俭认为应在认真贯彻落实农业部提出的“现代农业设施装备加强行动”的基础上，重点完善主要农作物的主要生产环节和经济作物的机械化，推进养殖业机械化，发展农业产前产后加工机械化，开展高新前沿机械化的试验和示范。

　　此外，还应该落实好各项惠农政策，加大农机更新投入，各级农垦主管部门要积极主动协调有关部门，争取垦区实施范围和数量的扩大政策，严格按照财农两部制定的项目资金管理办法和实施方案，本着“公开、公正、直补”的原则，确保政策不走样，实惠到职工。加强管理，规范运作，确保项目、资金安全。继续按照“谁投谁有谁受益”的原则，建立多元投入机制，多渠道筹集农机发展资金，保证农机化发展的需求。

　　在加强对农机化工作的领导方面，孙克俭提出应该认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，落实农垦“十一五”农机化发展规划，做好垦区农机化发展规划和年度建设计划，加强科学指导，统筹协调。各农场应切实加强农机发展计划，制定机型和技术方案、农机作业和调度方案，推广农机新技术，抓好关键农时机械化生产和农机安全生产，组织实施好国家农机购置补贴政策等。

　　山东省机械工业协会会长冯杭在致辞中指出，近年来，山东省机械工业协会按照省委的“一二三四五六”的发展目标和省政府加快“半岛制造业基地”建设的工作思路，积极开拓进取，机械工业呈现出良好的发展势头。全省农机行业近几年已经跃居全国第一位，比例占全国的50%左右。农用运输车产量占全国总产量的80%以上，大中马力拖拉机、小型拖拉机、联合收割机、机动植保机械等的产能及市场占有率均居全国首位。

从农机科技培训投入来看，中央财政每年不足2000万元，地方财政总投资中农机科研投入只占5%，单位和集体培训中科研投入更低至3%。在企业研发投入中，我国所有规模农机企业2006年总产值仅相当于一家国际龙头企业。从农机培养能力来看，国内1700家农机企业中，仅有3家具备国家级研发中心，不到200家企业拥有部分研究人员，产学研处于一事一议的松散合作阶段。全国保留农机与农机化专业的46所院校中，具有农业工程博士授予点的院校仅为8所，毕业学生不到十分之一从事农机工作。这些，都造成了我国农业资源利用率与国际上的巨大差距。从创新队伍来看，开发设计、制造手段落后，国际上通行的产品开发周期为12～18个月，而国内却达到了2～3年。技术标准与专利工作严重滞后，与国内和国际先进标准尚不接轨。行业内大型骨干企业1985年以来授权的专利共1124项，其中发明专利仅占5.7%，还不及国外一个大公司一年的申请量，整个行业基本上没有国际专利。

　　据此，陈志提出应做大做强做实“国家农业装备产业技术创新战略联盟”，重点解决重大共性关键技术。全面系统建设创新平台，如建立具有公益性、相对独立性和面向全国服务的国家重点实验室，重点开展结构材料、能源等研究，使之成为支撑农机发展的源动力。健全法律法规，完善科技创新促进政策。支持新型农机引进和对外合作。建立农机科技发展补贴制度，进一步加大和完善农机科技创新的优惠税收政策。

外籍专家和中国涉外专家的发言，拓展了与会者的思路，也提供了对振兴农业装备制造业横向方面的比较思考。

　　中国—东盟商务理事会副秘书长许宁宁在《中国东盟自由贸易区的新发展和新机遇》中指出，中国与东盟目前关系发展迅猛，中国农机企业进入东盟的越来越多。今年上半年，双方的进出口贸易额均大幅度增长，中国农机出口东盟比去年同期增加了12%，中国和东盟已互为第四大贸易伙伴，中国成为越南的第一大贸易伙伴。

　　许宁宁认为，东盟作为一个大市场，农机相关企业若有任何疑难，都可以积极通过向中国—东盟商务理事会或者中国农机协会咨询来解决。

　　日本新农林社社长岸田义典指出，随着日本农户的减少，对于农具的投入有一部分转移到其他产业中。日本的农机工业发展已经从第三个阶段，即除了水稻机械以外其他农机产品也大力发展的阶段过渡到第四个阶段，即农机企业的情报化阶段。日本农机企业对农机市场信息的详细准确分析，使其成功实行了多品种、少数量的生产，这也大大降低了日本农机企业的生产成本。岸田义典同时指出，由于中国幅员辽阔，因此农机的售后服务更加重要。

　　农业部农业机械化司巡视员马世青在《农机工业发展的新机遇》的演讲中，将我国农机工业的发展同国际上做了比较，指出我国尚存在人均耕地在世界主要农业大国中较低、农业生产的集约化水平低于印度等发展中国家、农业人口所占比重过高等不利问题。

　　马世青同时还介绍了世界农机工业的发展经验。发达国家在上世纪经济恢复和起飞的过程中，都把农业机械化作为重要的发展领域给予了特别的重视。美国的《农业法》、德国的《农机法》等，都规定了国家对农业机械化和农机工业发展的一系列优惠政策。韩国《农业机械促进法》规定的购机补贴高达50%，此外还可以享受40%的优惠贷款。

　　世界各国均高度重视农机研发和技术推广。美国各县的农机推广人员编制都隶属于国立大学，工资由农业部支付，属公务员序列。他们的任务不仅包括将研究院所的最新成果推广给农机用户，更注重将农业生产中的实际问题反馈给研究单位，使农机研究更具有实用性和针对性。

　　在农业机械的销售方面，世界上很多国家主要是通过各种农业服务组织完成的，这些组织虽多属民间性质，但其中很多是得到政府扶持的，如日本的农协等。