透视中国电力投资过热

 编者按：今年我国电力投资进入第一个爆发性增长年，伴随着新一轮的经济增长，今后3－5年我国将出现电力投资高峰期。那么拉动电力投资链条的力量究竟是什么？又如何走出这种电力投资怪圈呢？这正是本期专题报道所要探究的问题。

   电力投资过热现状

    全国：2000至2003年，全国GDP分别增长8.0%、7.5%、8.0%、9.1%，同期电力增长分别达到10.97%、8.43%、11.48%、15.30%，今年一至四月，用电总量达6504.83亿千瓦时，同比增长16.1%。

    福建：今年1-5月份，福建全省电力工业共投资44.77亿元，同比增长1.5倍，其中电力基建投资29.54亿元，增长2.2倍，占全省基建投资总额的15.9。

    目前福建省在建及筹建的电力生产及供应投资项目有388个，计划总投资10亿元以上项目8个。

    公司：国投电力，在建和拟建电厂共6个，装机容量超过160万千瓦，是现在的权益装机容量的1.6倍；内蒙华电，在建和拟建电厂为11个，在建的装机容量为373.5万千瓦，是现有的1.3倍；粤电力，在建及获批电厂9个，权益装机容量达到188.1万千瓦，是现有的74%；国电电力，在建和拟建电厂10个，权益装机容量超过460万千瓦，占现有权益装机容量的88%以上；申能股份，在建项目合计权益装机容量120万千瓦，占已投产的权益装机容量61%；等等。

    窥一斑而见全貌，由上述现象可准确的反映当前电力投资热正在席卷全国。

    这不禁让人担心，在成本增加已经无法避免的情况下，电力建设的安全和质量还能得到确保吗？还有电网建设是否跟得上，到时有了电能送得出吗？ 更为重要的是电力严重短缺的现象也随着电力需求的增长愈演愈烈。

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    拉动投资链条的力量

　　“补课”：今天缺电惹的祸，明天还会由电力去弥补！

    从四月份以来，宏观经济调控措施集中出台，不少行业的市场需求或多或少地受到抑制和减少，但电力设备行业短期所受影响甚少。这是因为2003年以来电力设备行业的高增长带有“补课”的意味。1999-2002年间，我国电力建设被相对压缩，电力供应满足不了国民经济发展对电力能源的需求，导致2002年下半年以来电力供应不足，电力缺口高达2000万千瓦。电力设备行业即便是在2004-2005年间每年增长40%，投资额2400亿元以上，我国的电力缺口仍将持续到2005年，在2006年才有望得到缓解。同时，多数电力设备企业目前都满负荷运转，手中的订单已经排产到2005年甚至更远。因此，短期内宏观调控对电力设备行业没有太大影响。

　　王小广认为，今年电力投资的高增长不是“过热”，而是对以前电力投资不足积累下来的“补课”。2002年全国电力缺口是2035万千瓦，2003年甚至高达4485万千瓦。

    “电荒”：电力的紧缺，催发出一股席卷全国的电力投资热潮。统计数据显示，截至2003年底，中国电力装机容量达到3.85亿千瓦，供需缺口是4485万千瓦，新增缺口2450万千瓦，预计今年全国用电的供需缺口将在2000万千瓦以上。巨大的电力缺口引发了电力投资建设的热潮。据统计，2003年投产电站项目规模超过3000万千瓦，2004年预计超过4000万千瓦。今年全国在建电力项目装机总容量1.6亿千瓦，电力工程建设投资规模为历史最高，将达到2000至3000亿元。

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    投资热的忧患

    不断增长的电力需求局势固然急需电力投资来填补缺口，但电力基础设施建设不是一时一地就能解决的，它需要时间，需要过程，需要建设。

　　电力投资热背后是利益的驱动 在全国普遍电力吃紧的情况下，谁抢占了电源建设的先机，谁就获得了商机。据悉电力建设的投资主体除了拆分后的五大发电集团外，众多的地方电力投资主体、民营资本都纷纷加入了战团。

　　专家忧虑，这种电源建设的一哄而上将会对社会经济产生不良影响。其一，有限的资源得不到合理利用，会在无序竞争中被白白浪费，加剧我国资源短缺局面。其二，电源建设过热会刺激已存在过热苗头的钢铁、制造等行业的进一步升温，埋下经济过热的隐患。其三，许多地方没有进行周密的可行性研究，自行订购发电设备，既违反了国家基本建设程序，又增加了工程造价水平。据不完全统计，今年违反国家建设程序、自行开工建设的电源项目规模有2000多万千瓦。其四，电源建设盲目布局，不利于电力结构的优化调整。其五，集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的过剩状况。其六，目前电源建设投资主要靠国有商业银行贷款，一旦出现风险，必然增加银行呆账。[Page]

　　有人士认为，目前部分地方电源建设一哄而起，对电力工业的合理布局和未来经济持续健康发展造成无穷后患，中国电力发展将面临日益严重的资源和环境压力，还违背了市场的需求和区域合理布局。

　　专家的忧虑正在变为现实，电力投资热正在绷紧电力产业链的供应，资金、设备、煤炭和原材料供应等面临重大挑战，资源约束瓶颈凸显。许多券商的调研情况表明，这两年生产电力设备的上市公司日子相当好过，定单像雪片一样飞来，发电企业很多时候是交了钱还不能及时拿到货，有些发电企业甚至就直接在供货商处设立了办事处，基于此，很多券商均给予了电力设备生产上市公司“推荐”的投资评级。

    中国电力建设在打“时间战”

　　过热导致以后电力过剩 业内专家认为，电力建设的周期一般都比较长，大中型火电机组工期需要3－4年，大中型水电项目工期为4－8年，并且资源占用很大。现在项目投资建设，等几年后投产时，电力的供求可能已经发生了巨大变化。国家电监会专家预计，如果2006年以后电力投资的高峰期还没有结束，2008年很可能又将产生电力过剩的局面。

    既要满足不断增长的电力需求，又要防止投资增长过快，这是一个矛盾。如何把握好这个度，是摆在政府和电力行业面前的一大难题。对此，必须-------

     认清局势 冷静分析

    如何走出电力投资怪圈？专家认为，造成电力紧缺的原因，前几年的电源建设不足固然是一个原因，但高耗能行业的过速发展也是重要原因之一。前些年电力供大于求时，电力企业为了增供扩销，给予高耗能行业非常优惠的电价，高耗能产业如雨后春笋般迅速发展。2003年我国电解铝产量达到500万吨，消耗掉750亿千瓦时电力，相当于约10座百万电厂的发电量。硅铁也是耗能大户，一座年产1万吨的硅铁厂，要消耗1亿多千瓦时电力。据了解，仅西部某省就有近100家硅铁厂，高耗能成为拉动电力快速攀升的引擎。

　　国家发改委主任马凯在十届全国人大二次会议举行的记者招待会上坦言，虽然去年我国取得了9.1%的高增长速度，但付出的代价也相当大。中国的GDP占世界GDP的比重大约为4%，却消耗了相当于全球总产量30%的主要能源和原材料，其中石油为7.4%，原煤为31%，钢材27%，氧化铝25%，水泥40%。由此也带来煤、电、油、运的全面紧张和资源约束的加剧。

　　对于我国的电源建设应该采取一种理性的态度，走出电力建设“电力过剩－减少投资－电力短缺－加大投资－电力过剩”的怪圈，因此，决策者应该从全国统一规划的角度上总体把握，加强对电力供需的分析预测，合理安排电力建设的进度和规模，加强电力投资理性化的管理，避免盲目的电力投资过热现象的产生。而各企业在投向电力项目的同时也应对未来全国和本地区的电力供应和需求有一个充分的估计，对未来拟投资的电力项目是否可行应该有一个充分的论证。从宏观和微观两个层面上把握电力投资的合理可行性才能最终有效避免电力的投资过热。

     对电力建设的思考：让电在流动中增值

     规划先行优化资源配置

　　专家建议，突出规划作用，形成正确市场导向。目前电源建设市场已逐渐成为一个更具开放性和竞争性的市场，但市场对电力项目总量布局的制约和调控机制尚未建立。由于电力产品的特殊性，要占用大量资源，建设周期长且市场反馈信号相对滞后，都对规划提出了更高的要求。要实现电力投资回归理性，避免市场短期的不确定因素引发盲目的电力投资热，以国家规划引导投资者决策行为就显得尤为重要。

　　电力规划工作是在预测市场需求的基础上，优化资源配置、引导理性投资的指南，规划不仅要体现国家宏观经济政策，落实电力产业政策，合理将土地、水资源、煤炭等自然资源进行优化配置，还要科学预测电力市场需求变化趋势，并适时滚动调整，引导合理投资，防止盲目的、局部的、阶段性投资过热，确保电力工业可持续发展。