广东清远佛冈县：优质教育资源下移 城乡发展水平均衡

　　核心提示：“佛冈的教育事业发展走在全市前列，推进教育现代化先进县工作佛冈要先行一步，力争在全市第一批实现教育现代化。”4月14日，清远市教育局局长林海龙在佛冈开展的教育现代化专题调研活动中提出了新的要求。

　　推进教育现代化先进县，佛冈为何要先行一步?翻开佛冈的教育发展史，或许能找到答案：2009年，佛冈成功创建成广东首个教育强县;2013年12月，佛冈通过广东省义务教育规范化学校复核验收;2014年6月，通过全国义务教育发展基本均衡县省级督导验收;2014年9月，接受国家教育督导团对农村义务教育学校基本办学条件督查，受到国家教育督导团领导、专家的好评，给予充分肯定。2014年12月，接受国家教育部专家组创建“全国义务教育发展基本均衡县”评估，并于2015年3月被国务院教育督导委员会确认为全国义务教育发展基本均衡县。

　　9100多万元修建校舍完善设备

　　佛冈县委县政府牢固树立“社会发展，教育先行”的理念，把教育摆在优先发展的战略地位，积极贯彻《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》精神，以“办好每所学校，关注每个学生”为目标，积极推进义务教育学校办学条件、办学水平均衡和教育公平。2010年5月，成立了佛冈县推进义务教育发展均衡发展工作领导小组，相继出台了《佛冈县推进义务教育均衡发展工作实施方案》、《佛冈县推进基本公共教育服务均等化实施方案》等系列文件。

　　兵马未动，粮草先行。近几年，佛冈共投入6800多万元新建维修建校舍近70000平方米，投入2300多万元新增计算机、教学平台2980台(套)以及其他教学仪器设备。目前，完小以上学校光纤接入1000M以上宽带基教网，每个教学班安装教学平台，全县完全小学以上学校实现“校校通”、“班班通”。每个教学点接入了100M宽带网，教学点91%以上的班安装了电教平台，实现了班班通。全县义务教育阶段学校的办学条件实现基本均衡。

　　近年来，佛冈以创建省教育强县为契机，以创建省教育强镇为基础，大力实施中小学布局调整，突破城乡教育均衡发展的瓶颈，提高办学效益，逐步缩小城乡教育差距，努力实现义务教育均衡协调发展。同时，佛冈加快了优质学校的创建，积极创设优质学位。在2008年1月至2009年12月期间，全县6个镇先后创建成为省教育强镇。乡镇100%省教育强镇凸显了教育均衡发展。

　　促优秀教师向农村转移

　　义务教育均衡发展的关键是城乡相对均衡发展，城乡相对均衡发展的主要瓶颈是师资均衡。

　　为促进师资均衡，佛冈全面实施义务教育教师绩效工资制度。制定了《义务教育学校绩效工资实施办法》，从2009年9月1日起义务教育学校实施绩效工资制度，中小学教师平均工资水平实现“两相当”(即县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当)。

　　为稳定农村教师队伍，并促进优秀教师向农村转移，佛冈按照《广东省义务教育学校绩效工资实施办法》制定了《佛冈县义务教育学校绩效工资实施办法》，出台了《关于发放我县乡镇义务教育学校教师岗位津贴实施方案》，全面实施义务教育教师绩效工资制度，鼓励农村教师长期扎根于农村教育，对农村及艰苦边远地区教师发放农村津贴和特殊津贴，切实提高教师待遇，促进教师安教乐教。制定了《佛冈县中小学教师交流制度》，《优秀教师到农村学校支教制度(试行)》，加强县镇、农村教师交流学习，促进教师教学水平均衡。

　　学科教师配备合理，促进专任教师专业对口比例提高。按省定标准配齐配足教师。2014年，全县45所义务教育学校义务教育学校应配教师1758人，实际配备教师2347人，县城、乡镇学科配备合理，均衡配置，专任教师专业对口比例较高。

　　交流轮岗制助推教育水平均衡

　　记者了解到，佛冈还实行县直属学校、镇初中和镇中心小学的教学水平均衡发展由县教育局负责、农村小学教学水平均衡发展由各镇中心小学负责制度。

　　一是建立校长任期目标责任制、校长任职年限适度交流机制和教师轮岗制度。二是实施优秀学校与农村学校“一扶一”制度，组织县直属学校和优秀学校教师到农村学校实行支教。三是建立镇中心学校校长负责制，全力推进镇域小学阶段学校均衡发展。由镇中心小学组织学科骨干到学校任课，为教师上公开课、示范课，指导教师开展教育教学活动等，着力提高完全小学及教学点教师的教育教学水平。四是县财政每年均拨出100万元(从2014年起，按教师工资总额的1.5%拨付)教师培训经费，专门用作教师的业务培训。目前，全县义务教育学校的办学水平基本相当，实现教育水平均衡。

　　确保适龄儿童免试就近入学

　　由于近年来佛冈的城镇化发展速度不断加快，到该县务工的人员也越来越多，随之而来的务工人员随迁子女就学问题也受到广泛关注。

　　巫先生从老家翁源到佛冈工作已经10年，今年他儿子刚好要读小学。此前，他一直为孩子升学的事发愁，而佛冈推出的非户籍儿童凭积分入学政策解决了他的烦恼，其儿子积分300多分，以600多的排名顺利进入县一小的录取名单。“积分入读政策更体现教育公平，可以说是对我们外来务工人员的一种关怀。”巫先生感叹。

　　2014年，佛冈县首次推出非县城户籍适龄儿童凭积分申请入读县直属小学一年级的政策。根据当年可提供的学位数量划定接受入学申请的积分分数线，积分达到分数线的，再按积分从高到低和申请学校意愿统筹安排入读。

　　为维护教育公平，佛冈各中小学实行小学就近入学，县镇初中电脑派位，确保适龄儿童少年免试就近入学。严格执行国家和省市有关规定，全县义务教育学校实行均衡、常态编班，没有以任何名义和形式举办重点学校、重点班，中小学校没有择校现象。随着县内公办义务教育学校办学条件进一步均衡配置，校际差异越来越小，有力遏制了择校现象。认真贯彻落实《义务教育法》，实行镇村干部挂校挂村包干动员残疾儿童少年接受义务教育。残疾儿童少年入学率达100%。

　　全县各校逐渐形成办学特色

　　如今走进佛冈的不少学校，都可以感受到每一所学校不同的办学特色。

　　比如潖江中学开展了笛子、电子琴为特色的校本活动，基本形成了以音乐为主的艺术教育办学特色;龙南中学开设砂糖桔栽培技术、美术、安全等校本课程，基本形成以生产技术为主的农村实用型办学特色;城东中学开设了以《弟子规》《三字经》《增广贤文》为主的国学经典教育校本课程;大陂中学积极开展篮球为主的体育训练，基本形成强身报国的办学特色;振兴小学开展“一诵二读”活动，基本形成将传统文化融进大课间的办学特色;县四小以艺术教育为办学特色，开展了“艺术教育与人文素养的整合发展”的校本课程等。

　　创建省推进教育现代化先进县

　　记者了解到，今年佛冈发起了对创建省教育现代化先进县的冲刺，其底气何在?这主要得益于佛冈教育多年苦心经营打下了基础。

　　2009年，佛冈县通过广东省教育强县的验收，在全市教育发展上走在了前列。在成功创建省教育强县之后，佛冈教育局精心布局和调整，不断加强县内各学校的硬件设施建设，巩固和提升佛冈教育资源的“优质”品质。

　　2010年，作为广东省义务教育均衡发展试点县，佛冈县委、县政府以“办好每所学校，关注每个学生”为目标，成立了佛冈县推进义务教育发展均衡工作领导小组。

　　在创建过程中，佛冈县陆续出台了《佛冈县进一步推进义务教育均衡发展工作实施方案》、《佛冈县推进基本公共教育服务均等化实施方案》(佛府办〔2013〕34号)，积极推进全县中小学校办学条件均衡、教育水平均衡和教育公平。

　　2014年，佛冈成功创建为全国义务教育发展基本均衡县，在“优质”的基础上，合理地分配教育资源，实现了教育均衡发展。

　　目前，全县中小学校办学条件、教育水平和教育公平都达到了一个新的高度，具备了创建省推进教育现代化先进县的基础条件。