深化改革 提升人民群众教育获得感

 

　　坚持普惠导向，巩固提高基础教育

 

　　学前教育方面，实施了两期“学前教育三年行动计划”，连续6年把建设任务纳入省委省政府重点民生实事。针对学前教育资源不足问题，通过实施新建及改扩建公办园、扶持引导民办园提供普惠性服务等方式，扩大学前教育资源，学前三年毛入园率达到85.14%，高于全国平均水平8个百分点。针对办园质量不高、“幼教小教化”等问题，制定了《河南省幼儿园基本办园标准》等文件，出台“科学保教十不准”，努力提高办园水平。

 

　　义务教育方面，针对城镇中小学“大班额”“超大班额”问题，实施了扩充城镇义务教育资源五年规划，在土地、规划、建设等方面做出明确规定，目前已取得阶段性成效，“大班额”“超大班额”势头得到有效遏制。针对农村中小学办学条件薄弱问题，大力实施“全面改薄”工程，连续三年列入省委省政府重点民生实事，截至2016年底，累计投入166.83亿元，农村中小学办学条件明显改善。针对农村中小学布局分散、“空心校”问题，省政府专门出台文件，指导各地合理设点布校，加强寄宿制学校建设。截至2016年底，我省有69个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收，今年还将有30个县（市、区）接受国家验收。

 

　　普通高中方面，针对长期困扰和制约普通高中发展的经费不足问题，通过建立普通高中生均公用经费基准定额制度、化解普通高中债务等举措提高经费保障水平。针对普通高中应试倾向严重、培养模式单一等问题，实施了普通高中多样化发展试点项目，积极探索综合创新、学科特色、普职融通、国际特色4种发展类型，打造了首批“特色高中群”。

 

　　基础教育师资队伍建设方面，强化师德师风建设。颁布了《河南教师誓词》，建立了新教师入职宣誓制度。每年都围绕一个主题开展师德教育活动。拓宽师资补充渠道，在实施国家“特岗计划”的同时，配套实施地方计划，累计招聘8.97万人。以培养小学全科教师为载体，实施省级免费师范生教育，实行“县来县去”，定向免费培养。加强教师培养培训，建立了“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级联动机制。

 

　　着力攻坚克难，做大做强职业教育

 

　　为加快技术技能人才培养，把1亿多人口的人力资源优势转化为人才资源优势，自2008年以来，省委省政府实施了两期职业教育攻坚计划，着力打造一批品牌职业院校，建设了300个省级品牌示范和特色院校，形成了“少林武术”“长垣厨师”“邓州护理”等一批河南职教品牌。着力推进中职院校布局调整，将“小、弱、散、差”的职业学校“关、停、并、转”，2016年全省中职学校比2012年减少了120所。着力改善职业院校办学条件，实施了400多个职业教育基础能力建设、实训基地建设项目等，职业院校办学条件明显改善。着力推进产教融合、校企合作。在全国省级层面率先出台了《职业教育校企合作促进办法》。成立了25个行指委，充分发挥行指委在人才培养和教学中的独特优势。成立了豫德职业教育合作委员会，着力借鉴引进德国职业教育优质资源。2015年4月，张德江委员长来河南进行《职业教育法》执法检查时指出，河南在发展职业教育方面进行了积极探索，做了大量的工作，许多方面走在了全国前列。

 

　　努力补齐短板，加快发展高等教育

 

　　一是多途径扩充高等教育资源，努力解决河南孩子上大学难的问题。通过挖潜扩容、建设新校区、增设新高校、支持社会力量办学等措施，努力解决我省由于历史原因形成的高教资源不足问题。目前，全省普通高校134所，高等教育毛入学率达38.8%。二是调整优化高等教育结构，推动高校合理定位、特色发展。为克服高校千校一面、同质化严重的问题，省政府出台了《关于促进普通高等学校分类发展的指导意见》，从2015年起，启动实施高校分类发展计划，引导高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。为改变部分高校脱离社会实际需求，盲目追求学术型、综合性的发展方向，加快推动本科高校转型发展，黄淮学院等一批院校转型发展的做法在全国产生了重要影响，教育部在我省召开了全国本科院校转型发展座谈会，并将每年召开的产教融合发展国际论坛会址常设我省。三是坚持扶需扶特扶优原则，强力推进高水平大学建设。实施了优势特色学科建设工程、本科教学质量工程、人才强校工程，高等教育办学水平不断提升。郑州大学入选“中西部高校提升综合实力工作”学校，河南大学等7所高校入选“中西部高校基础能力建设工程”。河南农业大学领衔的“粮食作物协同创新中心”成为首批14个国家级协同创新中心之一。四是强化服务意识，努力提升高等教育对经济社会发展的贡献力。为推动高校主动适应社会需求，实行学科专业动态调整机制，将招生计划与就业率挂钩，核减了一批就业率较低的高校招生规模，压缩和停招了一批社会需求减弱、就业率较低的专业招生计划。依托高校建有国家级创新平台23个，国家大学科技园2个，高校与企业共建138个产学研共建工程研发创新平台。

 

　　持续深化改革，激发发展活力

 

　　穷省办大教育，根本出路在改革。我们不断深化教育领域综合改革，出台了《河南省教育综合改革方案》。不断加快办学体制改革，省政府出台了《关于加快推进民办教育发展的意见》，通过设立发展专项资金等措施，加大对民办教育的扶持力度。十八大以来累计吸引400多亿元社会资本投资教育。扎实推进教育管理体制改革，深入推进“管、办、评”分离，在全国率先成立了省级社会化教育评估机构。建立了以绩效为导向的省属本科高校、职业院校财政经费核拨机制。招生和考试制度改革扎实推进，出台了《河南省深化考试招生制度改革实施方案》。制定了普通高中学业水平考试和学生综合素质评价实施办法。努力扩大教育对外开放，与13所世界500强高校开展了合作，合作举办办学机构12个，项目228个。

 

　　完善政策措施，促进教育公平

 

　　一是努力打好教育脱贫攻坚战，制定了《河南省教育脱贫攻坚专项方案》，2016年以来，利用资金81.7亿元，实施了一系列专项工程，贫困地区基本办学条件得到了有效改善，贫困家庭的“造血”能力得到提升。二是完善学生资助政策体系。政府出台的资助政策达29项，覆盖各个学段。十八大以来，累计资助学生1.69亿人次，金额达427.23亿元。三是保障特殊群体接受义务教育权利。义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学率达99%，入公办学校比例在85%以上，农村留守儿童教育管理工作扎实有效，形成了留守儿童的关爱帮扶体系。实施了特殊教育提升计划，全省三类残疾儿童少年接受义务教育的比例达到90%。（中共河南省委高校工委书记、省教育厅厅长朱清孟）