国办发文鼓励社会力量兴办教育 将对民办教育分类管理

 

　　昨天（18日），国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》及两份配套细则，明确将对于民办教育将实行分类管理。家长们的忧虑能否迎刃而解？民办教育将如何收获政策红利？

 

　　教育部数据显示，2016年，全国共有各级各类民办学校17.10万所，在校学生4825.47万人。民办教育的发展，弥补了公办教育资源的不足，增加了教育资源的有效供给。教育部副部长李晓红坦言，庞大的体量背后，管理水平亟待提升。现在的民办教育有17万多所，但是没有进行分类，民办教育的学校如何进行办学定位，是营利还是非营利，没有明确清晰的界定，这次就是要破解这个难题。

 

　　《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》明确，民办学校将实行非营利性和营利性分类管理。教育部发展规划司副司长郭春鸣表示，营利性民办学校可以自主定价、由市场调节。简单的来讲，非营利性民办学校的举办者不能取得办学的收益，办学的结余必须全部用于教育事业。营利性的民办学校可以取得办学收益，学校的结余依照公司法的相关的规定来进行。两者的区别主要在于存蓄期间举办者是否能拿收益，终止的时候剩余的财产能否进行分配。

 

　　民办学校的分类得到细化，已经开办的民办学校将何去何从？配套的《民办学校分类登记实施细则》对两类学校“到哪里登记”、“怎么登记”的问题作出规定。教育部发展规划司司长谢焕忠表示，现有民办学校，选择登记为非营利性学校的，依法修改学校章程，继续办学，履行新的登记手续；选择登记为营利性民办学校的，须在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。

 

　　民办学校有了营利和非营利之分，但对义务教育阶段的办学，李晓红介绍，“营利”并不是可选项。对于义务教育，我们是不赞同、不主张有营利性的，义务教育是国家的国策，是必须保证的，不是让你营利的。

 

　　而在开放“非营利”和“营利”选择的阶段，中国教育学会会长钟秉林预计，学前教育阶段办学将占去营利性民办学校的大半江山。在高等教育领域就要低一点，高等教育需要投入非常大，投入的周期非常长，见效需要相当长的过程。起码我们高等教育这几百所民办学校，绝大部分，会选择非营利性的。

 

　　价格和教学质量，在送孩子进入民办学校前，这两个因素永远是高悬头顶的剑。对此，《意见》和配套文件如何进行约束？

 

　　“避免过度逐利”，始终是教育主管部门对营利性民办学校的要求。围绕此类学校的教育教学质量，《营利性民办学校监督管理实施细则》就专业设置、课程开设、教材选用、教育教学活动开展等作出明确规定。教育部发展规划司副司长郭春鸣介绍，即便是营利性的学校，也应坚持其公益性。总的要求就是要避免营利性学校的过度逐利，避免影响到学生利益。营利性学校必须坚持教育的公益性导向，从营利性学校的正外部性来说，对社会对学生的影响是公益的。要始终把培养高素质人才、服务社会经济发展放在首位。营利性学校必须要始终坚持教育的公益性。

 

　　《意见》明确对非营利性和营利性民办学校实行差别化的扶持政策。郭春鸣强调，这一“差别”针对的是学校，而非学生。对于营利性学校的扶持，其学生和非营利性学校享受同等的政策。对于非营利性学校的扶持，主要是在政府的补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励以及土地划拨、税费减免方面都可以享受相应的更优惠的扶持政策。

 

　　伴随文件发布，民办教育扶持制度的进一步完善已提上日程。教育部发展规划司司长谢焕忠介绍，教育部门将推动各地按照实事求是、稳妥推进的原则，制定相关配套措施，积极稳妥地推进分类改革。