《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》解读
《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》 彰显出各地教育部门、学校已有的探索和做法， 扣合着新时期上的期待， 委实是一个丰富的价值体系。
中小学生期待在阅读中全面发展、快乐成长、 幸福生活。 这一期待既包括要有书读，又包括要有适合的好书读，还包括要有正确的阅读方法、 能力和习惯， 更包括要有书香四溢的读书环境。《意见》 对此逐一回应， 首先解决有书读的问题， 把好采购关，按照推荐书录配书。 改善图书馆馆藏结构， 探索建立学生、 教师读书反馈和评议推荐制度。要鼓励有条件的学校利用图书、 报刊布置走廊、 教室等边角空间， 形成学校在“图书馆” 中的良好氛围。
广大教师期待利用图书馆更好地教书育人、 促进专业成长、 实现自我。这一期待既包括教师要有书读，又包括要有提升业务水平的平台， 还包括要有备课教学的资源， 更包括要有和教育教学深度融合的第二课堂。 《意见》 对此逐一回应， 指出中小学图书馆的定位不能囿于传统的为学生服务，还应是广大教师获取信息资源不可或缺的重要途径，是落实立德树人根本任务、 全面深化课程改革的重要阵地。强调要充分发挥图书馆对于保障教学、服务教学、 改善教学， 促进教师专业成长的重要作用。
中小学校期待利用图书馆更好地实现文化育人、 内涵发展、 品质提升。这一期待既包括要有图书馆，又包括要有丰富的藏书资源， 还包括要使其成为学校的文化中心和高地， 更包括要依靠图书馆整体提升学校的品质和面貌。 《意见》 对此逐一回应， 指出到2018年， 结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、 中西部农村初中校舍改造工程等重大项目实施， 有条件地区要按照学校建设标准补充新建图书馆，改善不达标图书馆， 不具备条件的农村中小学、 教学点要建有图书柜、 图书角。
随着教育形势的变化， 近年来， 国家先后实施一系列基础教育重大建设工程，全面提高了中小学图书馆的保障水平， 但是依然存在许多的不适应， 《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》 对这些新问题进行了梳理， 在提出这些问题之后，提出工作目标、 重点任务和保障措施。
除了在规范中小学图书馆的常规工作和传统服务方面提出要求以外，《意见》 还着重在提高信息化水平， 充分发挥育人作用， 带动书香社会建设方面提出了新任务。《意见》 涉及的基础教育改革的政策点是对教育规划纲要、 《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》的细化和落实。 在延续上述文件精神的基础上， 围绕新时期的中小学图书馆事业提出问题并解决问题， 更加全面和深入。 《意见》 分为总体要求、 重点任务、 保障措施三个部分，既有宏观的政策导向性内容，也有微观的技术层面的操作性内容。
笔者认为， 《意见》 不仅是一份政府颁布的指导中小学图书馆建设与应用的工作文件，也为中小学图书馆领域的学术研究释放了一些“信号”，反映了未来一段时间值得关注的几个问题:研究中小学图书馆的问题要注意学科交叉，要与教育学的学科交叉，中小学图书馆作为我国图书馆系统的重要组成， 与其它类型图书馆的重要区别就是其服务于基础教育的教育属性。 还要与新闻出版学的学科交叉， 《意见》在确保馆藏资源质量，规范馆藏采购机制， 建设书香校园等方面提出了一些涉及出版领域的内容， 这也为图书馆学与新闻出版学的交叉研究提供了参考方向。
另外， 中小学图书馆的工作重点和研究重点在应用。 尽管基础条件、馆藏建设是需要投入和解决的问题， 但是中小学图书馆要发挥最大综合效益，依然要把工作重点和研究重点放在应用上。 《意见》 在应用方面也有比较充分的体现。
《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》 诠释了新时期中小学图书馆的功能定位。它不仅仅是服务教育教学、 教育科学研究的重要办学条件， 而且是基本实现教育现代化的重要体现， 是均衡合理配置教育资源的重要内容， 是广大学生、 教师获取信息资源不可或缺的重要途径。
《意见》 还将中小学图书馆的功能定位提高到落实立德树人、 全面深化课程改革、提高学生自主学习能力和终身学习能力、 促进教师专业成长和学生全面发展的崭新高度， 对于服务学习型社会和书香社会建设， 丰富群众精神文化生活具有深远意义。
新时期的中小学图书馆要实现与教育教学全面深度融合， 成为学校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、 活动中心， 全面参与深化课程改革和实施素质教育。 这些功能定位更能适应学校现代化发展的需要。
随着教育部义务教育均衡达标评估的全面实施， 各地中小学图书馆馆藏图书的数量有了明显提升，逐渐达到和超过藏书量的相关标准和要求。但是馆藏图书的质量和结构却不容乐观： 图书配备的随意性强、 复本量大、旧书多、 结构比例不合理等情况普遍存在。
《意见》要求从积极创作更多符合学生阅读的优质出版物、 编制学校图书馆馆藏配备目录和推荐目录、多渠道改善图书馆馆藏结构、 整合实体和虚拟资源等方面建立相应机制，保障馆藏资源质量。《意见》在重要任务和保障措施方面， 不仅做了宏观上的要求， 同时也从具体措施和细节落实方面提出了诸多规定。
下一步， 成都市将结合《意见》，围绕“应用导向， 育人为本” 的中小学图书馆建设思路， 制定具体的实施方案， 多措并举， 提高图书流通率，开展阅读行为干预， 提升师生阅读素养， 加强评估考核， 提高设施设备及图书资料利用率。
这次 《意见》 从“全面贯彻教育方针、 实施素质教育， 提升学校内涵与品质，形成书香校园， 带动全民阅读， 助推学习型社会和书香社会建设” 的高度对中小学图书馆工作进行指导， 强调中小学图书馆应该对整个社会文化建设发挥作用， 比以往的相关文件立意更加深远，深刻揭示了中小学图书馆建设和工作的社会责任， 指明了中小学图书馆事业的发展方向， 这是《意见》 的意义和价值所在。
目前， 虽然国家先后实施一系列基础教育重大建设工程， 全面提高了中小学图书馆的保障水平，但是仍存在许多问题， 包括认识不到位、 发展不平衡、与教育教学融合不够、 信息化基础薄弱、缺乏专业人才、管理服务水平不高，等等，为解决这些问题，《意见》提出了明确的工作目标，指明了中小学图书馆建设与应用工作的前进方向。
《意见》 提出了六项重点任务， 其中， “推进基础条件建设” 是图书馆建设与应用工作的根本; “确保馆藏资源质量” 与“规范馆藏采购机制”是图书馆建设与应用工作开展的保证;“不断提高信息化水平” 是图书馆建设与应用工作前进的动力; “充分发挥育人作用” 和“带动书香社会建设”是图书馆建设与应用工作的实际作用。各地方的教育主管行政部门和中小学都应该认真学习《意见》， 从社会发展的高度认识图书馆的功能和定位，重视图书馆的建设与应用， 解决本区域或本校图书馆存在的问题与不足。 同时教育主管行政部门应对所辖的中小学的图书馆的建设与应用出台或制定支持其建设和发展的政策法规，改变以往中小学图书馆“边缘化” 的地位， 将其真正地变为学校的信息资源高地和师生智慧中心、 成长中心、 活动中心。
要充分发挥考核评价的监督作用，对于在考评中真正优秀的中小学图书馆要进行奖励并作为模范案例进行推广，对于考评结果不佳的中小学图书馆也要敢于批评并督导完善。
通过学习《意见》， 我真切感受到新时期做好学校图书馆工作意义重大，中小学图书馆的建设与发展在各级领导的关怀下迎来了一个前所未有的大好时机。抓住机遇、 迎接挑战是我们的当务之急。
文献资源是中小学图书馆为师生提供服务的基础。 根据服务对象和工作任务，系统规划、 选择、 收集、 组织、 管理文献资源， 建立适合中小学师生需求的文献资源体系是中小学图书馆的基础工作。 如《意见》 中提到的， 这里要特别关注规范馆藏采购和剔旧机制，把好中小学图书馆馆藏采购质量关。
随着现代网络与信息技术的发展，师生对信息的需求无论是广度上还是深度上都有了极大的拓展，根据我们的调查， 近80%的师生读者通过网络获取和利用信息资源。 因此， 有条件的中小学图书馆可以依托学校信息化管理平台的建构，根据学校教育教学的实际需求， 加大网络环境下的馆藏资源建设力度。
为了迎接现在及未来中小学图书馆工作中的挑战， 中小学图书馆员应努力从图书借借还还的简单劳动者，转变为学校教育教学的参与者。在美国， 学校图书馆员的地位已经由教学支持人员、 教学辅助人员上升到教师、信息专家、 咨询人员乃至领导人员和管理人员。 这不是简单的称谓上的不同， 而是图书馆员因参与学校教育教学工作程度的不同而产生了角色转变。要真正使我国中小学图书馆工作水平达到《意见》中所要求的高度，图书馆员的服务意识、专业知识与技能必须有一个大幅度的提升。掌握现代信息服务技能、熟悉教育教学动态，主动利用专业知识和资源优势配合教师课堂教学，对学生进行有效阅读辅导、开展丰富多彩的读书活动， 培养学生信息素养等等是每一个学校图书馆员的基本功。因此， 现阶段的中小学图书馆员要通过各种途径不断加强学习， 尽快完成角色的转变与业务的提升。
《意见》 为今后中小学图书馆的建设应用工作指明了方向， 学校要全力做好应用这篇大文章。推行“图书馆+课堂教学” 模式，更好应用图书馆改善课堂教学。 我们可以将课堂向图书馆延伸， 推进图书馆与学科教学深度融合， 形成新的教学资源，将课外阅读深度渗透到学科教学活动中， 指导学生利用图书馆开展广泛阅读， 全面提高课堂教学质量。
推行“图书馆+阅读能力培养” 模式， 更好地应用图书馆提高学生学习能力。 引导学生根据不同的学科， 选择不同的阅读方法， 让学生对阅读内容的理解实现“由薄到厚” 再“由厚到薄” 的升华， 让学科知识真正转化为学习能力。
推行“图书馆+阅读活动” 模式，更好地应用图书馆培养学生综合素质。 可以推行“图书馆+专题阅读活动” 模式， 发挥专题阅读活动在培养学生良好品德方面的积极作用，让学生在阅读中磨炼意志、 开发智慧， 品尝到探究的乐趣， 培养创新的意识和能力， 为学生未来的职业生涯打下良好基础。
推行“图书馆+教研” 模式， 更好地应用图书馆提高教师专业发展能力。 倡导广大中小学教师充分利用图书馆丰富的图书资料资源， 围绕任教学科课程标准学习新知识， 拓宽新视野，更新知识结构。在指导学生阅读的同时，与学生同读一本书， 同议一个教学内容，分析学生可能碰到的问题， 研究学生阅读的广度和深度， 探究新的教法， 提高课堂驾驭能力。
推行“图书馆+家庭教育” 模式，更好应用图书馆发挥社会效益。 倡导家长和学生共同读书， 读同一本书， 营造良好的阅读氛围。 可以向家长推荐家庭教育的文献书籍， 组织家长学习正反两方面的案例，在家长开放日邀请家长参加家庭教育学习报告会， 指导家长学习先进的家庭教育理念， 促进家长、 学校和教师共同引领学生全面健康成长。
一个没有读者的图书馆不仅将造成 投入的巨大浪费， 更会在学生的心中留下“图书馆无用、 阅读无用” 的严重问 题。 《意见》 把教师、 学生、 家长均作 为图书馆的读者群， 并对如何吸引不同 读者群， 提出了重要的指导。
首先， 《意见》 提出“要围绕深化 课程改革目标任务， 推进图书馆与学科教学有效结合、 深度融合， 将图书馆作 为课程资源进行整合， 形成教学资源。 提升学科教师对图书馆的认识， 倡导学 科教师自觉利用图书馆改善教育教学， 开展教育科研活动，推出一批优秀教学 案例和先进教师典型”、 “各地中小学 要重视对校本资源、 特色资源的收集、整理、 加工、 保存和应用”。 清晰地表 达了图书馆要主动服务老师，在服务 过程中帮助甚至指导教师改善教学、 开展科研， 从而吸引广大教师利用图 书馆， 广泛开展阅读。
其次，《意见》提出“要利用一定课 时，培养学生搜集、整理、分析和选择信息资源的能力，提高学生信息素养。 拓 展图书馆使用功能，利用图书馆举办学 术讲座，展示师生作品，开展教研、学习 交流活动”等举措，对让图书馆成为师 生智慧中心、活动中心、成长中心作了较好的诠释。以培养学生信息素养为基 本要求、 以丰富多彩的活动为载体，培 养学生阅读兴趣和阅读习惯，从而真正实现学生的有效阅读。为了给学生营造 良好的阅读环境，提出在每年4月23日 “世界读书日” 和9月9日“国家图书馆 日”积极组织开展形式多样、丰富多彩 的中小学生读书专题活动， 为各地、各 学校开展形式多样的师生阅读活动提供重要平台。
最后，《意见》首次将家长作为读者 对象写入文件中。 家庭的环境与氛围，对学生是否能够把阅读作为一种生活 方式产生重大的影响，鼓励家长与学生 同读书、读同一本书，积极开展对家长 的阅读培训， 对于全面提高图书流通 率、 打造书香家庭，建设书香社会将 起到不可低估的作用。
互联网成为人们获取信息资源的重要渠道， 数字资源无时不有、无处不在; 电子书正在改变人们传统的阅读方式和习惯; 手机催生了“低头族”; 实体书店日渐式微……“互联网+” 风起云涌之时， 人们不禁要问： 中小学图书馆还有建设的必要吗? 《意见》 的出台， 解开了人们心中的疑团。《意见》 把中小学图书馆建设作为带动全民阅读、 助推学习型社会和书香社会建设的重要载体，把准了时代脉搏， 适应了新形势新要求。
结合广东实际， 今后一个时期,广东省中小学图书馆建设与应用工作主要有如下设想： 一是认真组织学习、 宣传《意见》， 深刻领会《意见》 的指导思想、 目的意义，准确把握中小学图书馆建设与应用工作的目标和任务， 加快推进广东省中小学图书馆建设与应用工作; 二是起草好广东省的贯彻意见。 围绕广东省2018年基本实现教育现代化的目标要求， 广东省中小学校图书馆(室) 的建筑面积、 藏书量要在2018年100%达标， 利用信息化管理的图书室(馆) 数量达到85% 以上; 三是实施“中小学图书馆提升计划”。 逐年编制广东省中小学图书馆藏书目录， 为中小学校提供合适的图书。 继续推行中小学图书协议供货办法，为中小学校提供质优价廉的图书。 推广电子管理软件进中小学图书馆; 四是开展“书香校园” 建设活动，充分利用中小学图书馆， 举办学术讲座， 开展经常性的主题读书活动，开展教研、 学习交流， 传播社会主义核心价值观， 提升师生阅读水平和质量， 提升中小学图书馆应用水平; 五是建设广东省中小学图书资源共享应用平台， 建设中小学电子图书信息资源库，推动图书馆资源共建共享。
《意见》 的出台， 必将使中小学图书馆建设与应用工作进入常态化发展的新阶段。我们要以新状态适应新常态， 以新举措促进新发展， 推动中小学图书馆建设与应用工作再上新台阶。
纵观《 意见》， 不仅是国家战略在中小学的具体指导方针， 更是切实可行的推进中小学图书馆工作，建设书香校园的具体要求。
《 意见》 总的方针是建设书香校园，并由书香校园带动书香社会建设。因此， 落实《 意见》 精神， 就是要以创建书香校园为总纲， 用书香校园引领中小学图书馆建设与应用工作创新。
书香校园建设可从三个方面构建：装备、 管理和阅读。
装备， 就是提供书香校园建设的硬件条件、 环境和配备好图书;管理， 就是构建适合中小学生阅读的创新机制;阅读， 就是引领和推动学生阅读， 培养学生的阅读能力和养成阅读的习惯。
装备是基础， 管理是关键， 阅读是核心与目的。 而 《 意见》已经很清晰地给我们提供了创新建设与应用的方向与路径。
培养学生的阅读能力， 促进教师终身学习， 是书香校园建设的最终目标。阅读的目的是增长知识、 扩大视野、 学会学习、 培养阅读能力和养成阅读习惯。 书香校园的阅读推动， 可从三个方面入手， 一是以管理为手段， 推动师生充分的阅读;二是以引导为方法， 开展丰富多彩的读书活动; 三是以育人为要求， 把阅读能力培养与所有学科的教学深度融合起来。 以管理为手段， 推动师生的阅读，主要体现在图书馆的职责履行、绩效考核和机制创新等方面。 学校应建立以馆长为核心的图书馆工作机制， 创造性地服务师生的阅读。 以引导为方法， 开展读书活动， 主要是通过各种各样的活动来引领、促进学生和教师的阅读。 如读书节活动， 作家、 专家与大师进校园开展阅读对话与交流活动等。 以育人为要求， 让学科阅读成为常态。 阅读不是独立于学科课程之外的事，阅读也不仅是语文课的事， 而是每一个学科的事， 包括艺术、 体育都应把阅读能力的培养要求和阅读习惯的养成教育， 融入到学科教学之中。
