广东清远今年力争实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖

　　核心提示：日前，国务院教育督导委员会公布了2014年全国义务教育发展基本均衡县(市、区)名单，清远连州市、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县榜上有名，是国务院本次公布名单中粤东西北地区通过国家义务教育发展基本均衡县数量最多的地级市，也让清远实现了省教育强县(市、区)全覆盖。

　　近年来，清远通过基础环境均等化、教育资源供给均等化、教师信息技术能力均等化等建设，不断提高农村教育信息化水平，以信息化促进优质教育资源共享，推进基本公共教育服务均等化，成效明显。2015年，清远还将推进清城区、清新区、英德市申报国家义务教育发展基本均衡(区、市)，力争在全市范围内实现国家义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖。

　　连州

　　加大投入改造薄弱学校

　　改善条件提供优质教育

　　近年来，连州大手笔投入教育事业的发展，从2011年起至2015年，全面完成教育创强工作总预算投入约7.3亿元。连州市教育投入重心向农村学校转移，实现农村学校与市区学校高位均衡。推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。

　　教师工资福利方面，全面实施义务教育教师绩效工资制度。一是全面实施教师绩效工资制度，从2009年10月起义务教育学校实施绩效工资制度，市域内中小学教师平均工资水平与本地公务员平均工资水平已实现“两相当”。二是大幅提高山区教师待遇。农村教师比县城所在镇和市区教师基础性绩效工资每月补贴增加100元及一个薪级工资。在全市教师绩效工资总量中，抽出部分资金补贴在边远山区艰苦环境工作的教师，根据不同类区，使他们每人每月可以拿到100元-250元的岗位津贴。根据相关文件精神，从2013年1月起，按人均每月530元的标准发放;从2014年1月起，提高到人均每月735元的标准发放。

　　连州把抓好义务教育规范化学校建设作为推进义务教育均衡发展的重要突破口制定了规范化学校全覆盖的工作规划，拨出专项建设资金，按照规范化学校建设台账的要求，从校园校舍、功能场室、设备设施、运动场地等方面加强建设，全市保留的完小以上学校基本实现规范化学校全覆盖。此外，连州还大力实施改善教学点办学条件工程。全面实施“校校通”、“班班通”工程及“教学点数字资源全覆盖”项目，让农村边远地区适龄儿童共享更多优质教育资源，满足农村边远地区适龄儿童就近接受良好教育的要求。

　　佛冈

　　帮扶制度促进教学水平均衡

　　关注留守儿童推进教育公平

　　佛冈2009年创建成为广东省教育强县、2010年被省教育厅确认为广东省义务教育均衡发展试点县以来，县委、县政府把教育摆在优先发展的战略地位，积极推进全县中小学校办学条件均衡、教育水平均衡和教育公平。

　　建立“帮扶”，落实责任，促进全县教学水平均衡。该县实行县直属学校、镇初中和镇中心小学的教学水平均衡发展由县教育局负责、镇小学教学水平均衡发展由各镇中心小学负责制度，包括负责配置相应的学校领导班子和教师队伍，端正办学思想和办学行为，指导和提高教育教学水平，推进教育公平等工作。一是建立校长任期目标责任制、校长任职年限适度交流机制和教师轮岗制度。二是实施优秀学校与农村学校“一扶一”制度，组织县直属学校和优秀学校教师到农村学校实行支教。三是建立镇中心学校校长负责制，全力推进镇域小学阶段学校均衡发展。由镇中心小学组织学科骨干到学校任课，为教师上公开课、示范课，指导教师开展教育教学活动等，着力提高完小及分教点教师的教育教学水平。

　　关注留守儿童，实现教育公平。该县出台了《关于做好该县留守儿童教育工作的意见》，要求各镇党委政府、各直属机构、相关部门重视留守儿童的关爱和教育，各部门都分别出台了关爱留守儿童的相关文件。近几年来，该县积极开展以“关爱留守儿童”为主题的公益活动，让留守儿童感到关怀和温暖。2013、2014学年该县义务教育阶段学校共有留守儿童分别2345名、1710名，全部就近入学，没有发生任何安全事故，留守儿童辍学率为零。

　　阳山

　　布局调整优化教育资源

　　发放山区津贴激励教师

　　阳山通过实施布局调整、创建教育强镇强县和创建规范化学校等工程，均衡配置义务教育学校办学资源，着力打造均衡、优质的教育新格局，全县学校的面貌得到极大改善。

　　实施布局调整工程，全县共撤并中小学47所，撤高留低完全小学48所，建成寄宿制学校25所。通过布局调整，优化了教育资源，实现了规模办学、集约办学;实施教育创强工程，目前，该县已有10个乡镇成功创建成为省教育强镇(乡)，并且通过教育强县督导验收。

　　实施创建规范(标准)化学校工程，目前全县标准化学校覆盖率为100%;实施教育信息化工程，县直学校和乡镇中心校均建有校园网络，并接入广东省基础教育网，实现了“校校通”;实施改善教学点办学条件工程，启动全面改善教学点办学条件工程，实施“教学点数字资源全覆盖”、“校校通”和“班班通”建设工程，让农村边远地区适龄儿童共享更多优质教育资源。

　　投入方面，该县财政从2008年起平均每年拿出500多万元用于奖教奖学和发放山区教师津贴。从2010年开始，县财政安排每年150万元资金免收全县义务教育阶段学生住宿费，比省出台相应政策早3年。全县每年约1.5万名学生享受生活费补助，投入资金400多万元。全县先后在村级小学建设幸福厨房30多个，每年有2000多人次享受每人每学期300元的伙食费补贴。关爱留守儿童工作措施丰富，与省绿芽基金会合作，开展关爱留守儿童教育系列活动，实施留守女童青春期教育入校园、入课程工作方案。高标准建设起1所特殊学校，随班就读学生利益得到保障，对未进校园三残儿童、少年实施送教上门服务。

　　连山

　　“三个转移”打造发展新格局

　　交流制度让师资配置更均衡

　　近年来，连山县委、县政府在确保教育经费“三个增长”、“两个提高”的基础上，投入资金1.5亿多元用于教育发展工作(连山是广东省3个少数民族自治县和21个扶贫开发重点县之一。总人口12万，人均投入比率之高)。制订了《连山中小学布局调整方案》，有序推进新一轮学校布局调整，通过努力，实现了“三个转移”：村级小学向中心小学转移、初中向圩镇转移、高中向县城转移，形成了合理布局、规模办学、内涵发展的教育均衡发展新格局。

　　外引内培，实施教师交流机制，促进城乡教师均衡发展。连山自2009年开始实施教师交流机制，平均每年教师交流人数在60-90人不等，坚持县城教师下乡帮教、农村教师到城镇学校挂职锻炼的双向交流，近三年来，每年交流教师比例达到了10.5%左右。几年来，连山通过城镇学校与农村学校实行校校之间的一一对应和新分配的教师首先到农村学校工作锻炼等实施教师交流，解决了农村学校学科不配套的难题、促进了城乡教师的均衡配置、教师队伍整体素质得到了有效提高;是城乡教学质量得到有效均衡提升。

　　连山县民族小学在发展壮、瑶族文化传承上有着别具一格的特色，目前民族小学三水教学点的《瑶族小长鼓舞蹈》已初具规模，《连山大哥》大型歌舞在民族小学得以发扬，壮族“七夕戏水节”在学校形成了每年必要演出的民族校本资料内容，“抢花炮”体育传统项目，壮家服饰、过山瑶服饰刺绣的民族民间艺术文化在学校全面铺开。此外，“壮家牛王诞”、“十月十六瑶族盘王节”作为学校民族特色校本内容在全县传承教授。

　　连南

　　教育经费向

　　农村学校倾斜

　　传统文化从

　　教育课堂抓起

　　加大教育投入，连南财政性教育经费向农村学校倾斜。2011年至2013年，全县新增教育经费全部用于农村学校改造，累计投入资金7151万元用于“校安工程”和维修校舍设施，其中新建校舍21栋16474平方米，维修加固校舍217栋156000平方米。加大对学生人数较少的农村教学点的拨款，对规模不足100人的学校，按生均经费1.2-4倍的标准核拨了公用经费，保障了全县农村规模较小学校和教学点的正常运转。从2012年秋季学期起，全县义务教育阶段农村学校学生实施每人每天3元的营养改善计划。2013年起，义务教育阶段农村学校教师享受农村教师岗位津贴，人均每月500元，2014年提高到人均每月700元。

　　改善办学条件。2014年投入资金650万元，添置和更新计算机1005台、多媒体平台304套。每个教学点均有一套以上的多媒体设备，“班班通”硬件建设完成率达70%。全县“校校通”光缆专线规划铺设95条，已铺设94条，开通使用86条，镇级中心校通1000M光纤，村小、教学点通100M光纤，为实现农村教育信息化打下了坚实基础。

　　连南还积极传承民族传统文化，从2010年起在全县中小学开设长鼓舞、瑶歌、刺绣等传统文化课程，开发了《瑶族民间故事集》、《南岗长鼓舞》、《民族传统体育》、《瑶歌集》、《瑶族刺绣》等学生读本;教师获得市级以上立项的民族教育课题21个，发表和获奖民族教育经验文章11篇;学生表演的瑶族歌舞走进了上海世博会，走进香港、澳门、深圳演播厅。

　　教育周评

　　教育均衡初战告捷

　　教育公平任重道远

　　魏金锋

　　日前，国务院教育督导委员会公布了2014年全国义务教育发展基本均衡县(市、区)名单，清远连州市、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县榜上有名。国家教育督导团首次对粤东西北7个地级市的17个县(市、区)进行验收，其中清远验收的数量最多。

　　多年来，清远市委、市政府高度重视教育工作，将办好教育作为提升城市综合竞争力的大事来抓。通过教育“创强”，清远各级各类教育呈现出均衡、协调和可持续发展的良好态势，较好地满足了人民群众的教育需求，初步实现了从量的扩张向质的提升的转变。

　　以连州为例，该市全面实施“教学点数字资源全覆盖”项目，近年投入850万元使全市88个教学点全部接入基础教育专网;再如连南，该县近三年新建改建校舍238栋，累计投入3000多万元用于寄宿制学校校舍及学生厨房食堂等建设，并着力挖掘瑶族传统文化艺术等，取得了良好效果。

　　要做好义务教育发展均衡工作，任重道远。就清远而言，尽管“教育均衡”初战告捷，但面临的困难也不少，比如存在群众对优质教育的期盼与优质教育资源相对不足之间的矛盾;农村、山区加快教育发展的迫切性与教育水平相对薄弱之间的矛盾等系列问题仍然亟待解决。

　　“教育均衡”初战告捷后何去何从?窃以为，清远今年在推进清城区、清新区、英德市申报国家义务教育发展基本均衡(区、市)，力争在全市范围内实现国家义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖的同时，也要加速学前教育的均衡发展。通过强化政府主导、加大投入、完善政策等措施，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为所有适龄幼儿和家长提供方便就近、灵活多样的学前教育服务。这方面，虽然近年来，清远通过做大总量和优化布局，“扩容提质”增加学位，逐步解决了备受老百姓关注的“入园难”问题，但不少细节上仍然需要完善。

　　此外，继续做好教育资源向农村倾斜工作。钱也好，技术设备也好，都要大力向农村倾斜，补足农村教育这条短腿，让农村中小学的教育资源与城市教育资源站在同一起跑线上。只有硬件提上去了，均衡才有可能。软件方面，通过行政的、物质的杠杆让优秀教师扎根基层，如对基层的教师在物质待遇上给予一定的倾斜，给予他们在职称聘任上的优惠，让待遇留人。