2015两会落幕 代表委员支招“五限”整治教辅乱象

　　核心提示：2015年全国两会刚刚落幕，但代表、委员们关于教育改革和发展的所有议案、提案或建议仍然在发酵，有些将会成为国家制定、修改或完善教育发展政策的依据，有些或许只是成为人们街谈巷议的话题。梳理他们为教育改革和发展的建言献策，拳拳之心流露于字里行间。

　　关键词：教师负担

　　减少干预减轻教师负担

　　减轻中小学生过重课业负担已成为社会各界的共识，然而，很少有人关注中小学教师的过重负担问题。据国家社科基金课题组一项调研结果显示，中小学教师每周的实际工作时间平均为54.5小时，一些地区的高中主课教师日平均工作时长16小时，但是真正能够用于课堂教学的时间不足总工作时间的四成。在本次两会上，中小学教师重负也成为代表、委员们关注的一个热点话题。

　　全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进向大会提交了《关于减轻基础教育阶段教师负担的建议》的提案。他指出，目前中小学校教师面临的主要压力和沉重负担体现在：

　　一是利剑高悬的安全问题。由于学校所承担的是无限责任，唯恐学生出安全事故，老师在课间也不敢休息，轮流值班;学生不管在校期间出现什么安全事故，家长的缠闹与一边倒的媒体报道常令学校和教师百口莫辩、难辞其咎，为此学校除了付出赔偿费用之外，校长、教师与家长还得协调沟通，处理事故兼做律师，常常费时费力，被弄得筋疲力尽。

　　二是名目繁多的检查验收。目前学校要应对的检查验收多如牛毛，涉及关工委、语言文字、心理咨询、档案室、示范校园、平安校园、绿化校园、文明城市评比、信息和数字化、法律法规等部门与领域。每一次验收都要有台账和档案，有时学校一天就要接待三四拨人。

　　三是名目繁多的培训、竞赛、课题与职评。培训越来越多，却常常流于形式，从“国培”、“省培”到“市培”以及区县培训，从人社局、人事局到教育各个口，特别是目前十分流行的挂网培训，严重占用教师时间，却收效甚微。

　　对此，朱晓进委员建议：依法将学校从承担的无限责任困境中解脱出来，建议政府出资为每一所学校聘请1至2名律师，委托其依法处理学生意外伤害事故和各种校园纠纷，从而将校长和老师从繁重的矛盾纠纷中解脱出来，有时间来思考研究教育教学问题。大幅减少各级各类行政干预，主管部门在调查摸底的基础上，应大幅整合精简各级各类检查验收，拟定统一的检查验收清单，凡不在验收清单序列之内的，任何机构和个人均无权自行到学校进行检查验收，违者追究其领导责任。出台具体的绩效工资实施指导意见，兑现一线教师的超时工作加班费。改革当前的培训、职称评定方法，做好顶层设计，减少多条口的重复培训，提高培训效果。

　　关键词：教辅资料

　　实行“五限”整治教辅乱象

　　据《南风窗》报道，目前全国中小学的教辅资料定价总额，每年在600亿元左右。与中高考相伴，这个市场十分繁荣，中小学教辅资料已成为一个庞大的社会产业。但另一方面，这个市场的乱象也层出不穷。

　　今年两会上，全国政协委员、海南省政协副主席史贻云提交了《关于进一步加强中小学教学辅导资料管理的建议》，他在肯定了高质量、符合课标的教学辅导资料对于学生学习知识和提高能力的必要性的同时，教辅资料的质量也存在诸多问题，包括题目表述不准确不严谨，答案张冠李戴或牵强附会，字词、图片、计算错误、符号乱用等。

　　史贻云表示，教学辅导资料种类过多过滥也给家长和学生造成巨大负担。在高利润和高回扣的引诱下，一部分老师甚至领导也甘愿充当教辅泛滥的幕后推手。教辅发行中的“潜规则”已经形成了一系列环节的利益链，败坏了某些领导的作风和教师的师德师风，助长了某些部门的腐败和不正之风。

　　在这件提案中，史贻云建议，教育部和国家新闻出版和广电总局联合设立专门机构，引导有实力编写教辅资料的单位组成专业机构，并对专业机构实行审批制度，符合条件获得审批的专业机构才能编写教辅资料。教辅资料审批机构通过调研，出台相关行业规定或标准，对教辅资料建立严格的市场准入制度，教育行政部门和出版监管部门要像管理教材出版那样管理教辅资料的出版和发行，切实担负起监管的责任，搭建一个集辅导资料编写、出版、发行、使用、指导、管理于一体的平台。

　　同时，为防止教辅资料给家长和学生造成巨大负担，史贻云表示应根据各学科的具体情况严格规范教辅资料内容的编写，实行“五限”原则，即限种类、限页数、限题量、限难度、限价格。

　　关键词：运动设施

　　将运动场地标准纳入学校规划

　　“当前还有不少中小学校运动场地和设施紧缺，有的城镇完小，生均运动场地只有0.23平方米。”全国政协委员、江西省政协副主席汤建人介绍，由于运动场地不足，有的学校每星期一个年级只做一次广播操，有的学校体育场地无法满足体育课程的需要，一周内不得不把一节体育课改在教室内进行。

　　为此，汤建人向大会提交了《关于切实保障学校基本生均运动场地的建议》，建议制定大、中、小学校生均运动场地标准，并纳入学校建设规划;把切实保障中小学校基本生均运动场地列入各级政府重要议事日程，对生均运动场地不达标的学校限期整改;建议财政对教育事业的投入向改善中小学校体育设施倾斜，以有效缓解学校体育场地不足的问题，确保能让全体孩子正常做课间操。

　　“而对于那些处于老城区、体育场地较小的学校，尤其是只有一个篮球场的学校，应把拓宽学校体育活动场地纳入旧城改造计划。”汤建人建议，“可适当建设立体运动场地，拓展学生运动空间。”

　　关键词：艺术教师

　　培养“全科教师”破解艺术师资之困

　　“近年来，我国艺术教育虽已取得了长足的发展，但也明显呈现出许多问题，主要表现在艺术教育功利化、儿童艺术教育成人化、学校艺术课程边缘化、艺术课堂单一化、乡村艺术荒漠化等。”全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新认为，这些问题的背后是艺术教育的师资严重短缺，无论是从目前的教学实际需求来看，还是从现有的专业艺术师资的数量上看，学校艺术教育面临的最大问题是艺术教师紧缺。

　　朱永新介绍，根据哈尔滨师范大学艺术学院教授马卫星等人对黑龙江省部分农村中小学进行的调查，没有音乐教师的中学占40%，没有音乐教师的小学占30%，60名小学音乐教师中仅有9名专职音乐教师，占15%;20名农村中学音乐教师中，专职教师虽然占80%，但其中39.6%为非音乐专业毕业。

　　朱永新向大会提交了《关于加强艺术教育教师队伍建设的提案》，建议可以从以下几个方面入手来缓解艺术师资紧缺的局面：

　　第一，创新艺术教育教学的课程模式。如果艺术课程自身不创新，艺术师资紧缺的局面短时间内不可能缓解，甚至很可能没有办法从根本上得到解决。将不同学科的教学内容与形式进行适度综合，如开发读写绘课程，把语文(讲故事)、美术(绘画)以及戏剧表演(学生讲述)有机融合，这种经过综合与创新的课程，几乎相关科任老师都可以教，如果经过适当培训，则可以取得更好的教学效果，既解放了艺术教师，又缓解了艺术教师紧缺的局面。

　　第二，有针对性地培养“全科教师”。“全科教师”能够让欠缺艺术教师的地区尽早获得所需师资。针对当下语、数等学科师资相对较强、绝大部分学校并没有开展配套的全科课程的情况下，建议一方面在全科教师的培养中，侧重于其他学科均选修艺术学科的办法，有针对性地培养出更多具备更高艺术教育水准的教师。

　　第三，从行政管理上创新，让艺术师资更加合理地流动。由各教育行政管理部门牵头组建学区或教育集团，把辖区内所有的学校纳入学区或集团统一管理，把体制内的教师变为系统内的教师，并使系统内的人员流动起来，打破原学校之间、教师之间的归属隔阂和限制。管理部门可根据情况，合理调配，填平补齐。

　　第四，充分挖掘和利用学校及周边的民间资源、社会资源。聘任坊间、社区以及村里的艺人和艺术家，请他们担任学校的艺术教师。

　　第五，持续组织艺术专题的支教、实习活动。

　　第六，运用现代教育技术手段，如微课程、微电影，整合网络艺术教育资源，弥补学校艺术教育师资不足的矛盾。